如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合？如何推進鄉(xiāng)村治理？ “鄉(xiāng)村振興”成為從案頭到田間地頭的熱議話題。

　　重視“三農(nóng)”工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在過去90多年革命、建設(shè)和改革實踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。連續(xù)十多年的中央一號文件都以“三農(nóng)”為主題，充分彰顯了黨對“三農(nóng)”問題的重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作。在全面建成小康社會的決勝階段，解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路下，對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升，是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動綱領(lǐng)。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！糯髨蟾嬲?/span>

　　專家解讀

　　中農(nóng)辦主任韓俊表示：這是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。十六屆五中全會，曾經(jīng)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了一個概括，也是5句話20個字。是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”?；ハ鄬φ眨兴木湓挷灰粯樱l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段，設(shè)定的一個新目標(biāo)，提出的新的更高的要求，這個戰(zhàn)略的實施將會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強大的動力。

　　對于以前提到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和這次提到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化兩者之間的區(qū)別的問題，他表示這是一個嶄新的表述，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟、農(nóng)村的政治、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的社會、農(nóng)村的生態(tài)文明各個方面的建設(shè)。

　　案例

　　安徽利辛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園位于利辛縣西南部，規(guī)劃總面積6.2萬畝，涉及永興鎮(zhèn)諸王、謝集等7個行政村，對外交通便利、自然環(huán)境優(yōu)良。

　　規(guī)劃遵循“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，循環(huán)利用、節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技提升，項目帶動、滾動開發(fā)”八項原則，依據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，提升糧油產(chǎn)業(yè)，引進設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，植入加工物流業(yè)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，構(gòu)建種養(yǎng)加循環(huán)發(fā)展、一二三產(chǎn)聯(lián)動互促的能源鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)“皖北重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工物流中心、安徽省生態(tài)節(jié)能型新農(nóng)村社區(qū)典范、全國知名循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖區(qū)、高效糧油生產(chǎn)區(qū)、設(shè)施果蔬種植區(qū)”四大功能分區(qū)。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范區(qū)是產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)，規(guī)劃總面積約2.1萬畝，具有“科技示范、精品生產(chǎn)、環(huán)境建設(shè)、輻射帶動”的功能，又分別建設(shè)生態(tài)節(jié)能型新村社區(qū)、綠色設(shè)施果蔬示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)糧油生產(chǎn)區(qū)、精品花卉苗木示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)、皖北農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心及循環(huán)經(jīng)濟展示區(qū)等分區(qū)，它的建設(shè)將輻射帶動周邊更大區(qū)域的發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)園遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的發(fā)展理念，以現(xiàn)代化的沼氣工程為紐帶，將種植、養(yǎng)殖、加工、旅游與新農(nóng)村居住有機結(jié)合，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟鏈條。各種循環(huán)種養(yǎng)模式的引入，使園區(qū)內(nèi)的動植物資源得以充分利用。同時，新技術(shù)的應(yīng)用，又為園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展提供了有效的技術(shù)保障。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！糯髨蟾嬲?/span>

　　專家解讀

　　韓長賦說，這一政策安排反映了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民帶來實實在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進城務(wù)工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期也更穩(wěn)定了，可以放心投入、擴大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為從“地”來看，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度。對農(nóng)用地而言，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這跟實現(xiàn)強國目標(biāo)的時間點相契合，既給農(nóng)民吃了定心丸，又給建成社會主義現(xiàn)代化強國時再研究新的土地政策留出空間。對宅基地經(jīng)營性和公益性的集體建設(shè)用地而言，要從長遠考慮，根據(jù)未來鄉(xiāng)村振興的需要，逐步盤活，用出效益來。

　　案例

　　廣西玉林“五彩田園”田園綜合體以農(nóng)業(yè)為依托來進行綜合打造，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游，帶來了大量的社會資本注入農(nóng)村市場，同時一個不可回避的問題就是土地問題，要想打造田園綜合體沒有土地可行不通，田園綜合體的打造勢必會帶動當(dāng)?shù)赝恋氐囊?guī)模流轉(zhuǎn)，影響當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)價格，使土地流轉(zhuǎn)進入新常態(tài)。

　　“五彩田園”著力于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于提高土地的利用率，培育各類農(nóng)業(yè)主體，培養(yǎng)種糧大戶和職業(yè)化農(nóng)民。

　　“五彩田園”帶動了當(dāng)?shù)匦蓍e旅游發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用駥㈤e置民居改建成了鄉(xiāng)村酒店，將荒山變成了度假村，將水塘變成了垂釣園，農(nóng)田變成了觀光采摘園，而這些項目主要是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的。

　　2016年，玉林市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值483.6億元，居全區(qū)第三位；用占廣西5%的國土面積，生產(chǎn)了12%的糧食，貢獻了10%的第一產(chǎn)業(yè)增加值；土地流轉(zhuǎn)率55%，廣西最高。

　　今年，五彩田園核心區(qū)、拓展區(qū)11個村的“六權(quán)”確權(quán)登記頒證已全部完成。確權(quán)后，再采取“政府收儲、二次流轉(zhuǎn)”的模式，破解土地流轉(zhuǎn)難題，從分散耕作到規(guī)模經(jīng)營，土地從農(nóng)戶手中向新型經(jīng)營主體集中。核心區(qū)92%的水田、95%的坡地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積兩萬多畝。

　　突破鎮(zhèn)村原有土地歸屬的局限之后，天寬地闊。入園企業(yè)流轉(zhuǎn)使用土地，不再受行政區(qū)劃限制。通過實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”和“保底+分紅”“土地流轉(zhuǎn)租金+返聘務(wù)工”等多種模式，使農(nóng)民實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)金、薪金、股金、房屋租金、養(yǎng)老保險金“五金”收入。開展跨村、跨組的合作農(nóng)場試點，支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、房屋使用權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，創(chuàng)新以保價收購、利潤分成、二次分紅等多重分配方式，讓更多農(nóng)民受益。

　　廣西玉林“五彩田園”引導(dǎo)農(nóng)民走向了致富的道路的同時也呈現(xiàn)給游客別樣的鄉(xiāng)村風(fēng)景。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民第一次體會到土地流轉(zhuǎn)和全域旅游為農(nóng)業(yè)帶來的無限可能。

　　促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍?！糯髨蟾嬲?/span>

　　專家解讀

　　韓俊說到：因為農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者，所以必須要把億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來。在黨的十九大報告里提出的五個方面，都要進一步明確任務(wù)，都要進行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，把每一項工作做實了，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠落地、能夠生根，能夠給億萬農(nóng)民帶來好處、帶來利益、帶來福祉，能讓農(nóng)村的面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

　　共青團陜西省委農(nóng)工部部長魏延安說到：以往對農(nóng)村工作隊伍的重視，往往與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，也往往關(guān)注點在農(nóng)村帶頭人的培養(yǎng)。比如十八大報告指出要健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。而十九大首次提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，相信這是對整個“三農(nóng)”工作隊伍最大的鼓舞和鞭策，有利于各行各業(yè)熱愛“三農(nóng)”的優(yōu)秀人才進入“三農(nóng)”工作隊伍，加強“三農(nóng)”建設(shè)。

　　案例

　　近年來，山東省供銷社從提供農(nóng)業(yè)供給側(cè)有效服務(wù)入手，探索以土地托管為切入點的服務(wù)規(guī)?；?，開拓為農(nóng)服務(wù)新實踐；搭建孵化平臺，建設(shè)新型職業(yè)化農(nóng)民隊伍。解決了“誰來種地”、“怎么種地”的問題，培育了新型職業(yè)農(nóng)民，造就“三農(nóng)”工作的新團隊。

　　開拓為農(nóng)服務(wù)新實踐

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，大量農(nóng)民外出打工，農(nóng)村勞動力不斷減少，“‘70后’不想種地，‘80后’不會種地，‘90后’不談種地”已經(jīng)成為現(xiàn)實問題。對此，山東供銷社提出了“農(nóng)民外出打工、供銷社為農(nóng)民打工”的口號，為農(nóng)戶提供全托管和半托管服務(wù)。所謂全程托管，即對耕、種、管、收、加、貯、銷所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)提供全程“保姆式”服務(wù)，半托管是對2個以上生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)提供“菜單式”服務(wù)。如此一來，有效解決了農(nóng)民進城打工后土地的閑置問題。

　　搭建孵化平臺，建設(shè)新型職業(yè)化農(nóng)民隊伍

　　從傳授單一技術(shù)技能向市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等多個領(lǐng)域延伸，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。目前，濰坊已搭建全國總社昌樂職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地、山東省供銷社土地托管培訓(xùn)基地和各縣市區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心基地等多個培訓(xùn)平臺，累計培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民超過10萬人次。重點依托全國總社昌樂職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，建成了綜合服務(wù)、實訓(xùn)、孵化三大平臺，下轄創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)中心、電商服務(wù)中心、人才服務(wù)中心、技術(shù)培訓(xùn)交流中心、農(nóng)業(yè)科技會展中心、農(nóng)批市場管理中心、國家政策服務(wù)中心、金融服務(wù)中心，提供從入駐到實訓(xùn)到孵化的一站式服務(wù)，設(shè)計入駐孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)300家，年培訓(xùn)能力達3萬人。

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