?財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏，權(quán)威首次解讀田園綜合體：
2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點示范。這不僅是中央在新形勢下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)。
當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速，社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動力度加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力不斷加強，農(nóng)村生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系優(yōu)化完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于前所未有的新方位，已到了轉(zhuǎn)型升級、全面創(chuàng)新的新階段，建設(shè)田園綜合體順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢和歷史性變化，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部和外部的客觀要求。
從生產(chǎn)的層面看 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收都面臨一定的下行壓力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，在土地、科技、服務(wù)、管理等方面面臨瓶頸，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展受到制約，轉(zhuǎn)型升級遇到較大壓力，迫切需要尋求推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新抓手，打造三產(chǎn)融合的新平臺，啟動新舊動能轉(zhuǎn)換的新引擎，充分釋放生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新活力。
從生活的層面看 城市化和工業(yè)化加速了農(nóng)村空心化、老齡化，鄉(xiāng)村社會功能退化，農(nóng)村基本公共服務(wù)缺位，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村成為城鄉(xiāng)一體化和“新四化”發(fā)展中的突出短板。同時，城鄉(xiāng)居民已具備了為休閑觀光、生態(tài)產(chǎn)品付費的能力，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村文化、體驗農(nóng)耕文明等方面的需求與日俱增，培育和開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性的需求和意識不斷強化，迫切需要搭建新的業(yè)態(tài)平臺來迎合需求、釋放功能、滿足新的城鄉(xiāng)居民需要。
從生態(tài)的層面看 農(nóng)業(yè)在承擔(dān)農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮職能的同時，還要承擔(dān)生態(tài)保護的功能，不僅要使農(nóng)村成為“金山銀山”的基礎(chǔ)和源泉，更要成為“綠水青山”的保護區(qū)和棲居地，要使農(nóng)村不僅享受城市文明的發(fā)展成果，更要保持農(nóng)業(yè)文明的田園風(fēng)光和獨有魅力。因此，中央提出建設(shè)田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一的、局部的試點探索，而是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性變革，是引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展演變的重大政策創(chuàng)新。
建設(shè)田園綜合體對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義，核心是要提供一個機制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺、新載體、新模式。
一是田園綜合體為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建了新平臺。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動能的核心和關(guān)鍵是確立承載產(chǎn)業(yè)、集聚項目、融合要素的平臺。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。
二是田園綜合體為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展提供了新支點。中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在農(nóng)村找到新支點和新平臺。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是城鄉(xiāng)一體化的理想結(jié)合點和重要標(biāo)志，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供了支撐。
三是田園綜合體為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進構(gòu)建了新模式。建設(shè)田園綜合體，在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)的同時，為農(nóng)民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗的消費需求，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。 四是田園綜合體為傳承農(nóng)村文明，實現(xiàn)農(nóng)村歷史性轉(zhuǎn)變提供了新動力。通過田園綜合體，有助于實現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展，為傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化提供了契機，鄉(xiāng)村治理也能獲得更多的深層次文化支撐，助推實現(xiàn)美麗田園、和諧鄉(xiāng)村。田園綜合體將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。
對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，建設(shè)田園綜合體試點，打開了新的著力重點和職能空間。建設(shè)田園綜合體包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面內(nèi)容，本質(zhì)在于“綜合性”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢也在于“綜合”，兩者在內(nèi)涵上是相互契合的。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)田園綜合體試點，一方面，能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合平臺作用，通過打基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點水平；另一方面，通過建設(shè)田園綜合體試點，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，從而繼續(xù)保持自身的先進性和特色，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展打開突破口。
一是突出“為農(nóng)”理念，堅持姓農(nóng)為農(nóng)，廣泛受益 建設(shè)田園綜合體要以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設(shè)過程，強化涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。
二是突出“融合”理念，堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合 田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合，核心是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。一個完善的田園綜合體應(yīng)是一個包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。要通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。
三是突出“生態(tài)”理念，堅持宜居宜業(yè)，三生統(tǒng)籌 生態(tài)是田園綜合體的根本立足點。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內(nèi)涵和外延之中，要保持農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光，保護好青山綠水，留住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在生產(chǎn)生活層面都要構(gòu)建起一個完整的生態(tài)循環(huán)鏈條，使田園綜合體成為一個按照自然規(guī)律運行的綠色發(fā)展模式。將生態(tài)綠色理念牢牢根植在田園綜合體之中，始終保持生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。
四是突出“創(chuàng)新”理念，堅持因地制宜，特色創(chuàng)意 田園綜合體是一種建立在各地實踐探索雛形基礎(chǔ)之上的新生事物，沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，也沒有一個固定的規(guī)劃設(shè)計，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發(fā)揚原汁原味的特色，而非移植復(fù)制和同質(zhì)化競爭。要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)田園綜合體建設(shè)活力。
五是突出“持續(xù)”理念，堅持內(nèi)生動力，可持續(xù)發(fā)展 建設(shè)田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強大生命力的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，集聚要素資源激發(fā)內(nèi)生動力，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，健全運行體系，激發(fā)發(fā)展活力，在各建設(shè)主體各有側(cè)重、各取所需的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民探索出一套可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的全新生產(chǎn)生活方式。
從田園綜合體應(yīng)具備的功能區(qū)域看，主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀、休閑、服務(wù)等區(qū)域，每一區(qū)域承擔(dān)各自的主要職能，各區(qū)域之間融合互動，形成緊密相連、相互配合的有機綜合體。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū) 主要是從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)產(chǎn)品加工制造、儲藏保鮮、市場流通的區(qū)域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動力的核心區(qū)域。
生活居住區(qū) 在農(nóng)村原有居住區(qū)基礎(chǔ)之上，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動引領(lǐng)下，構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑為支撐的綜合聚集平臺，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對集中的居住生活區(qū)域。
文化景觀區(qū) 是以農(nóng)村文明為背景，以農(nóng)村田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開發(fā)特色主題觀光區(qū)域，以田園風(fēng)光和生態(tài)宜居，增強綜合體的吸引力。
休閑聚集區(qū) 是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設(shè)置的綜合休閑產(chǎn)品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動和體驗項目等，使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村田園活動，享受休閑體驗樂趣。
綜合服務(wù)區(qū) 指為綜合體各項功能和組織運行提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域，包括服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等，也包括服務(wù)居民生活領(lǐng)域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓(xùn)等內(nèi)容。這些功能區(qū)域之間不是機械疊加，是功能融合和要素聚集，以功能區(qū)域銜接互動為主體，使綜合體成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活區(qū)。
在建設(shè)定位上，要確保田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動搖
田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)是為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，其核心是“為農(nóng)”，特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”。要將農(nóng)民充分參與和受益作為根本原則，充分發(fā)揮好農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織化、社會化程度，緊密參與田園綜合體建設(shè)并全面受益。
在這一方面，要切實保護好農(nóng)民的幾項權(quán)益：一是保護農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。二是保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益權(quán)益。三是保護鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)權(quán)益。四是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
尤其要強調(diào)的是，田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，決不能將綜合體建設(shè)搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā)，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會所，確保田園綜合體建設(shè)定位不走偏走歪，不發(fā)生方向性錯誤。
要充分發(fā)揮有關(guān)扶持政策的合力，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅等方面集中支持田園綜合體建設(shè)。
要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，強化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接，把農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各領(lǐng)域的支持政策緊密結(jié)合，探索以田園綜合體試點為平臺，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等方面發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，力爭建設(shè)一片、成效一片，試點一個、務(wù)求精品。
要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農(nóng)民等建設(shè)主體的作用，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以合作共贏為動力，通過建立科學(xué)健全的市場化運行機制，使每一個建設(shè)主體都能明確自身定位，主動參與和投入綜合體建設(shè)，各盡其能、各取所需，形成建設(shè)合力。
以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺推進田園綜合體建設(shè)，要圍繞建設(shè)目標(biāo)、功能定位和模式特色，重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設(shè)。夯實基礎(chǔ)，搭建平臺。
按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。突出特色，壯大產(chǎn)業(yè)。
立足資源稟賦和基礎(chǔ)條件，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育主體。
積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道。
培育和開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，促進綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。綠色發(fā)展，改善生態(tài)。優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。
積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。完善功能，強化服務(wù)。
要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。集中合力，順暢運行。
確定合理的建設(shè)運營管理模式，政府重點負責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式參與綜合體建設(shè)并多重受益。
田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。
要堅持以政府投入和政策支持為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)綜合體內(nèi)生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。
在資金投入上，要改進財政資金投入方式，綜合考慮運用補助、貼息、擔(dān)?；?、風(fēng)險補償金等多種方式，提升財政資金使用效益。田園綜合體建設(shè)主體多元，不同的利益訴求決定了建設(shè)資金來源渠道廣泛多樣，要通過財政撬動、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會資本。
要創(chuàng)新土地開發(fā)模式，按照2017年中央一號文件相關(guān)要求，完善新增建設(shè)用地的保障機制，探索解決田園綜合體建設(shè)用地問題。
在完善科技支撐、吸引人才聚集、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、健全運行服務(wù)體系等方面，也要堅持以市場機制為主，配合相關(guān)政策支持，使綜合體走上充滿活力的良性發(fā)展軌道。
