江西省農業(yè)廳關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進現(xiàn)代農業(yè)強省建設的意見

贛農字〔2018〕12號

各設區(qū)市農業(yè)局、贛州市果業(yè)局、上饒市農墾辦，各縣（市、區(qū)）農業(yè)（果業(yè)、畜牧水產、農機、蔬菜、茶葉、漁業(yè)、漁政）局（辦），廳機關各部門、廳屬各單位：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議、全省農村工作會議精神和《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共江西省委江西省人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農業(yè)轉型升級的意見》決策部署，江西省農業(yè)廳現(xiàn)就大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)強省建設、扎實做好2018年農業(yè)農村經濟工作提出以下意見。請各地結合實際，認真抓好落實。

　　2017年，全省各級農業(yè)部門堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”的總要求，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，著力打造全國知名的綠色有機農產品供應基地，糧食總產達到425.4億斤，農林牧漁業(yè)總產值達到3187.6億元，農村居民人均可支配收入達到13242元，延續(xù)了農業(yè)農村經濟好勢頭，為全省發(fā)展大局提供了強有力支撐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

　　2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年和今后一個時期農業(yè)農村經濟工作總的要求是：全面落實黨的十九大以及中央和全省農村工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！焙褪∥岢龅摹胺€(wěn)糧、優(yōu)供、增效”的總要求，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，以優(yōu)化農業(yè)結構和增加農民收入為目標，著力打造全國知名的綠色有機農產品供應基地，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，大力發(fā)展新主體、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，加快推進我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省邁進。

　　落實這一總體要求，關鍵是實現(xiàn)工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。當前，我省農業(yè)正處于結構升級、方式轉變、動力轉換的關鍵期，我們要按照高質量發(fā)展的要求，堅持質量興農、綠色興農、產業(yè)興農、品牌強農、改革興農、科技興農，促進農業(yè)轉型升級，加快現(xiàn)代農業(yè)強省建設。

一、堅持質量興農，全面提升農業(yè)發(fā)展水平

　　1.提高設施農業(yè)發(fā)展水平。突出抓好高標準農田建設，嚴把工程建設質量關，全面完成290萬畝年度建設任務。把高標準農田建設與農業(yè)結構調整、脫貧攻堅、壯大農村集體經濟、培育新型經營主體、土地流轉等緊密結合起來，實現(xiàn)綜合利用效益最大化。實施農產品提質增效工程，加快推廣應用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標準化養(yǎng)殖設施、漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖和循環(huán)水養(yǎng)殖等配套設施。

　　2.大力推進標準化生產。堅持優(yōu)質、安全、綠色導向，建立一套具有地方特色、全國領先的農業(yè)標準體系，充分發(fā)揮“三品一標”獎補政策激勵效應，引導新型農業(yè)經營主體按標準規(guī)范生產，打造一批綠色有機農產品標準化生產基地，從源頭杜絕非法添加、濫用亂用現(xiàn)象，把優(yōu)質農產品產出來。

　　3.加強農產品質量安全執(zhí)法。開展“農業(yè)質量年”活動，以檢測機構“雙認證”為抓手，健全完善“鄉(xiāng)速測、縣定量、市監(jiān)督、省預警”監(jiān)測長效機制，強化“落地培訓”，全面提升基層監(jiān)管能力。鞏固農產品質量安全專項治理成果，加大農業(yè)綜合執(zhí)法力度，嚴厲打擊經營假劣農資、違規(guī)使用投入品、屠宰病害豬和私屠濫宰等違法行為，同步抓好口蹄疫、高致病性禽流感、黃龍病等重大動植物疫病防控，確保農產品質量安全合格率穩(wěn)定在98%以上、畜禽免疫密度全年保持在90%以上。

　　4.加快農產品追溯平臺建設。在全省開展農產品追溯示范試點，加大農產品追溯平臺推廣應用，將農產品追溯與農業(yè)項目資金安排等掛鉤，推動綠色有機農產品全部納入省級農產品監(jiān)管追溯平臺。建立農產品生產“紅黑名單”制度，將新型農業(yè)經營主體全部納入農產品質量安全信用體系管理，讓失信者一處失信、處處受限。

　　5.開展農產品質量安全示范創(chuàng)建。對標《國家農產品質量安全縣考核辦法》，加大創(chuàng)建力度，確保宜春市、南城縣等8個單位通過國家驗收。扎實推進省級綠色有機農產品示范縣創(chuàng)建，在抓好現(xiàn)有的25個省級示范縣基礎上，再評選認定10個省級示范縣。同時，積極實行示范縣動態(tài)管理，建立健全示范縣退出機制。

二、堅持綠色興農，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　6.深入推進綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展。堅定不移地走綠色興農的路子，深入實施綠色生態(tài)農業(yè)“十大行動”，切實抓好《江西省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》貫徹落實，健全完善中央環(huán)保督察反饋意見整改長效機制，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　7.減少農業(yè)化學品投入。大力實施化肥農藥“負增長”行動，繼續(xù)抓好果菜茶有機肥替代化肥試點，擴大測土配方施肥覆蓋面，推進稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展，實現(xiàn)化肥減量增效；深入推進農作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范和果菜茶病蟲全程綠色防控試點，切實提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和綠色防控覆蓋率，實現(xiàn)農藥減量增效。嚴格農業(yè)投入品管控，加強飼料獸藥質量監(jiān)管，嚴禁高毒高殘留農藥的使用，堅決杜絕禁用農（獸）藥及其他有毒有害物質流入綠色有機農產品示范基地。

　　8.推進農業(yè)廢棄物資源化利用。以解決畜禽廢棄物處理與資源化利用為重點，以畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建為抓手，通過優(yōu)化布局、完善設施、科技支撐等措施，總結探索農業(yè)廢棄物有效治理新機制。持續(xù)推進病死畜禽無害化集中處理體系建設，實行病死畜禽無害化集中處理和資源化利用。推動落實沼氣發(fā)電上網政策，抓好有機肥補貼政策落地，打通沼渣沼液、有機肥還田利用通道，實現(xiàn)就地就近種養(yǎng)循環(huán)利用。統(tǒng)籌推進農作物秸稈綜合利用，總結推廣一批秸稈綜合利用模式。

　　9.保護農業(yè)生產資源。保護好農產品產地環(huán)境，深入實施耕地保護與質量提升行動，完成全省農用地土壤污染狀況詳查和2018年度農產品產地土壤環(huán)境例行監(jiān)測，為農用地土壤環(huán)境質量類別劃定奠定基礎。積極推進水生生物保護區(qū)禁捕工作，開展?jié)O政“亮劍2018”執(zhí)法行動和“漁業(yè)安全生產監(jiān)管年”活動，加大江豚等漁業(yè)資源保護力度，切實維護漁區(qū)生產秩序和安全穩(wěn)定。

三、堅持產業(yè)興農，著力調整優(yōu)化農業(yè)結構

　　10.調優(yōu)農業(yè)生產結構。啟動實施《加快農業(yè)結構調整行動計劃》，按照“擴面、提質、增效”要求，對標優(yōu)質稻米、蔬菜、果業(yè)、中藥材、油茶、草地畜牧、水產等九大產業(yè)發(fā)展工程，科學制定本地農業(yè)結構調整實施方案和年度計劃，引導新型農業(yè)經營主體圍繞市場組織生產、根據(jù)需求優(yōu)化供給，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，力爭今年調整農業(yè)結構面積達到100萬畝。

　　11.提高“兩園”建設水平。按照“擴大總量、提升檔次、特色鮮明、示范帶動”的要求，推動農業(yè)產業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)示范（產業(yè)）園集聚，加快創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)示范（產業(yè)）園，把現(xiàn)代農業(yè)示范（產業(yè)）園打造成為產業(yè)融合發(fā)展的重要平臺，力爭到今年年底省級以上現(xiàn)代農業(yè)示范（產業(yè)）園達到200個左右。

　　12.促進農產品加工升級。把農產品加工業(yè)作為促進三產融合發(fā)展的重要抓手，推動國家、省里支持農產品加工業(yè)發(fā)展各項政策落實，鼓勵和引導工商資本進入糧油、果蔬茶、畜禽、水產品加工業(yè)，做大做強一批農產品加工企業(yè)，著力培育一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，扶持發(fā)展一批具有上市潛力的農業(yè)企業(yè)在“新三板”掛牌上市，力爭規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達到5600億元左右，同比增長9%左右；農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.3:1左右，農產品加工轉化率達到62%左右。

　　13.做強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。聚焦“五區(qū)一帶”布局（“五區(qū)一帶”：贛北現(xiàn)代休閑農業(yè)示范區(qū)、贛東北景觀農業(yè)度假區(qū)、贛西綠色生態(tài)農業(yè)養(yǎng)生區(qū)、贛中鄉(xiāng)村耕讀文化探秘區(qū)、贛南客家民俗風情體驗區(qū)等五大功能片區(qū)和環(huán)鄱陽湖濱水休閑農業(yè)游憩帶），大力實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質擴面工程，壯大一批示范帶動能力強的休閑農業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批在全國叫得響的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范基地，力爭今年休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產值達到930億元左右，同比增長15左右%。

　　14.擴大農業(yè)對外開放。堅持“引進來”、“走出去”相結合，大力拓展農業(yè)發(fā)展空間，推動農業(yè)對外開放向更高層次和水平邁進。主動對接港澳臺、長珠閩等重點區(qū)域，聚焦國內外500強、全國民營500強企業(yè)，重點辦好系列農業(yè)專題招商活動，引進一批科技含量高、帶動能力強、經濟效益好的大項目，提高農業(yè)利用外資、人才、技術的質量和水平。抓住國家“一帶一路”倡議重大機遇，引導省內企業(yè)赴境外投資，參與境外農業(yè)開發(fā)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。加強農業(yè)技術對外合作。

　　15.堅決打好產業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“核心是精準，關鍵在落實，確?？沙掷m(xù)”的要求，大力推廣“四位一體”產業(yè)扶貧模式，促進貧困地區(qū)長效脫貧和農民持續(xù)增收。充分依托貧困地區(qū)資源稟賦和發(fā)展條件，在尊重貧困群眾意愿的基礎上，大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢特色產業(yè)。充分發(fā)揮新型經營主體吸納帶動作用，打通和完善產業(yè)與貧困戶之間的利益聯(lián)結機制，促進貧困戶增收脫貧。支持新型經營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，向貧困戶提供全產業(yè)鏈服務，提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。注重產業(yè)扶貧調查研究，總結好經驗、好做法，遴選出一批立得住、叫得響、推得開的產業(yè)扶貧范例。

四、堅持品牌強農，切實增強農業(yè)市場競爭力

　　16.打造江西農業(yè)品牌。繼續(xù)實施“生態(tài)鄱陽湖、綠色農產品”品牌戰(zhàn)略，挖掘一批老字號和“貢”字號農產品品牌、做大做強一批產業(yè)優(yōu)勢品牌、培育壯大一批企業(yè)自主品牌、整合扶強一批區(qū)域公用品牌，重點打造“四綠一紅”茶葉、鄱陽湖水產品、地方雞、“沿江環(huán)湖”水禽和優(yōu)質大米等品牌。引導各類市場主體申請中國馳名商標、江西著名商標認定。

　　17.加大品牌宣傳力度。持續(xù)抓好“生態(tài)鄱陽湖、綠色農產品”品牌媒體推廣和展示展銷活動，充分利用國內外展示展銷平臺，集中推介一批知名農產品品牌，讓更多優(yōu)質農產品走向大市場。緊盯蘇、浙、粵、滬四省市目標市場，采取政府購買服務方式參加重點地區(qū)的展會，不斷提升江西農產品的知名度和競爭力，推動“農產品大省”向“農業(yè)品牌大省”轉變。

　　18.加大品牌營銷力度。抓牢傳統(tǒng)銷售市場的同時，創(chuàng)新農產品流通模式，推進線上線下融合發(fā)展，加強農產品冷鏈物流建設，做大做強“贛農寶”電商平臺，盡快補齊農產品市場流通短板，不斷拓寬江西品牌農產品銷售渠道。

五、堅持改革興農，不斷激發(fā)農業(yè)發(fā)展活力

　　19.深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資，力爭年底基本完成。統(tǒng)籌推進集體經濟組織成員身份確認、股份合作制改革、發(fā)展壯大農村集體經濟、深化農村綜合產權交易市場建設等工作，力爭取得階段性突破。積極開展改革試點，確保各設區(qū)市有1個以上縣（市、區(qū)）開展試點，婺源、銅鼓、石城三個中央試點縣要如期高質量完成試點任務。

　　20.深入推進農村土地制度改革。全面貫徹承包地“三權分置”實施意見，完善和應用好農地確權成果，推動經營權流轉更加有序、經營權抵押貸款更加順暢、“三權分置”服務能力更加高效。研究貫徹落實土地承包期再延長30年政策，妥善化解農村土地承包糾紛。

　　21.深入推進新型農業(yè)經營體系改革。大力實施新型經營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農場、示范合作社、社會化服務組織等，支持新型農業(yè)經營主體參與“兩園”建設、進軍農業(yè)生產性服務業(yè)、發(fā)展適度規(guī)模經營，促進農業(yè)產業(yè)升級、融合發(fā)展。支持合作社通過統(tǒng)一服務帶動小農戶應用先進品種技術，引導龍頭企業(yè)與合作社、小農戶建立緊密利益聯(lián)結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，大力提升生產性服務業(yè)對小農戶的服務覆蓋率，實現(xiàn)農民分享農業(yè)全產業(yè)鏈增值收益。

　　22.深入推進農墾改革。深入貫徹落實中央和省委農墾改革文件精神，切實增強農墾發(fā)展的內生動力、發(fā)展活力和整體實力，充分發(fā)揮農墾在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范引領作用。加快墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，打造一批大型農墾企業(yè)集團，引領帶動農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。全面完成農墾場辦社會職能改革和農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務。進一步深化農墾改革專項試點，總結推廣好經驗好做法。

六、堅持科技興農，加快培育農業(yè)發(fā)展新動能

　　23.加強農業(yè)與科技融合。深入實施“三十雙百”創(chuàng)新工程，創(chuàng)新農技推廣服務方式方法，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，成立綠色生態(tài)農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關鍵技術聯(lián)合攻關，加快農業(yè)科技成果轉化，加大技術集成示范推廣力度，提高農業(yè)科技應用水平和到位率，力爭今年農業(yè)科技貢獻率達到59%左右。主攻機械化種植瓶頸，加快培育農機專業(yè)合作社，強化農機農藝深度融合，大力推進水稻全程機械化；加大對側深施肥等綠色環(huán)保機械的補貼力度，推動農業(yè)機械化全面發(fā)展。

　　24.加強農業(yè)與信息化融合。大力推進“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動，全面實施智慧農業(yè)PPP示范項目，加快信息進村入戶工程建設，推動現(xiàn)代信息技術與農業(yè)生產、經營、管理和服務深度融合，不斷提升農業(yè)信息服務便捷化、農業(yè)生產智能化水平。

　　25.深入實施新型職業(yè)農民培育工程。按照“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”的要求，以新型職業(yè)農民培育整體推進示范省為契機，探索搭建以職業(yè)認證、教育培訓、定向扶持為核心內容的職業(yè)農民制度框架，大力實施現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業(yè)產業(yè)精準扶貧培訓計劃，著力培養(yǎng)一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍，為我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。