3月16日上午，江蘇省政府新聞辦舉行發(fā)布會，介紹今年省委一號文件相關情況。

今年省委一號文件繼續(xù)關注“三農(nóng)”領域，明確要抓好“三農(nóng)”領域重點工作，確保如期實現(xiàn)高水平全面小康。為全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，文件共列出鞏固提升脫貧攻堅成效、扎實補好農(nóng)村民生短板、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實農(nóng)村基層治理根基、強化“三農(nóng)”發(fā)展保障措施等6個方面33條舉措。

文件強調(diào)，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是推進“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)的起步之年，是應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情沖擊等重大考驗之年。統(tǒng)籌做好農(nóng)村疫情防控和“三農(nóng)”重點工作，鞏固提升脫貧攻堅成效，補上高水平全面小康“三農(nóng)”發(fā)展短板，打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎，具有特殊重要意義。

2020 年“三農(nóng)”工作總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神，按照省委十三屆六次、七次全會部署要求，切實增強“抗大疫、迎大考、越大關”的信心和決心，對標對表補短板，鞏固成果抓提升，防疫發(fā)展兩手抓，穩(wěn)產(chǎn)保供促增收，著眼長遠強基礎，全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設邁出更加堅實步伐。

文件原文：

中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作
確保如期實現(xiàn)高水平全面小康的意見

（2020年3月2日）

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是推進“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)的起步之年，是應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情沖擊等重大考驗之年。統(tǒng)籌做好農(nóng)村疫情防控和“三農(nóng)”重點工作，鞏固提升脫貧攻堅成效，補上高水平全面小康“三農(nóng)”發(fā)展短板，打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎，具有特殊重要意義。

2020年“三農(nóng)”工作總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神，按照省委十三屆六次、七次全會部署要求，切實增強“抗大疫、迎大考、越大關”的信心和決心，對標對表補短板，鞏固成果抓提升，防疫發(fā)展兩手抓，穩(wěn)產(chǎn)保供促增收，著眼長遠強基礎，全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設邁出更加堅實步伐。

一、鞏固提升脫貧攻堅成效

1.確保脫貧攻堅質(zhì)量

進一步鞏固提升“兩不愁三保障”和脫貧致富奔小康工程成果，開展脫貧攻堅問題大排查，建立問題臺賬，逐一整改銷號。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，總結深化“陽光扶貧”監(jiān)管，強化對脫貧績效、幫扶責任和資金項目的監(jiān)管。

2.穩(wěn)定脫貧攻堅政策

嚴格落實“四不摘”要求，堅持投入不減、力度不降、靶心不散、頻道不換。對已摘帽退出的重點幫扶縣區(qū)，深化“五方掛鉤”幫扶，繼續(xù)選派工作隊。對重點片區(qū)和革命老區(qū)，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生事業(yè)等方面給予傾斜支持。對已脫貧省定經(jīng)濟薄弱村，繼續(xù)明確幫扶責任，落實幫扶政策，注重增強內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。對已脫貧低收入人口，保持產(chǎn)業(yè)就業(yè)、扶貧小額信貸、“三保障”等政策穩(wěn)定。對特殊困難群體，落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障政策，實現(xiàn)應保盡保。

3.持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧

加大財政專項資金投入，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展后勁。注重新技術新業(yè)態(tài)新模式引領帶動脫貧攻堅，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進消費扶貧與電商扶貧深度融合，提升產(chǎn)業(yè)扶貧層次?？茖W布局鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè)點，注重發(fā)展勞動密集型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和到村到戶增收項目。堅持“智志雙扶”，激發(fā)內(nèi)生動力。加強扶貧資產(chǎn)登記管理，健全運營機制和監(jiān)管制度，持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。

4.探索建立健全解決相對貧困長效機制

全面總結黨的十八大以來脫貧攻堅工作成效、創(chuàng)新做法和重要經(jīng)驗。持續(xù)深化開發(fā)式扶貧，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，與集體經(jīng)濟發(fā)展壯大相促進，與保障性扶貧相結合，努力探索形成一套具有江蘇特色的有效解決相對貧困、實現(xiàn)共同富裕的長效機制。研究制定建立解決相對貧困長效機制的意見，建立健全貧困監(jiān)測預警、有效防止返貧、政策兜底保障與動態(tài)幫扶相結合等制度機制。積極開展試點試驗，著力解決支出型貧困難題、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題等，有效促進共同富裕。深化宿遷扶貧改革試驗區(qū)建設。

二、扎實補好農(nóng)村民生短板

5.持續(xù)改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件

圍繞全年新增完成10萬戶改善目標任務，嚴格“市負總責、縣抓落實”工作責任，高質(zhì)量落實政策集成、資金平衡、項目實施等工作，嚴禁增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務負擔。提升農(nóng)房改善項目規(guī)劃設計水平，保證住房條件改善后合理的生產(chǎn)半徑、就業(yè)半徑和服務半徑。加強驗收管理監(jiān)督，確保新建社區(qū)達到美麗宜居鄉(xiāng)村（特色田園鄉(xiāng)村）建管水平。積極引導有條件的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，鼓勵已經(jīng)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地和農(nóng)村住房，研究解決“空關房”“空心村”問題。全面完成四類重點對象危房改造。鼓勵蘇南、蘇中地區(qū)結合實際推進農(nóng)房改善。

6.扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

結合疫情防控，突出抓好生活垃圾“日產(chǎn)日清”、改廁和污水處理等重點工作，確保完成三年行動目標任務。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，有條件的地區(qū)全面開展垃圾分類，其他縣（市、區(qū)）至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治。普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁，推進農(nóng)村公共廁所建設管理。制定生活污水治理實施意見和水污染物排放強制性地方標準，按縣組織編制治理規(guī)劃，實施農(nóng)村生活污水治理提升行動。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。以縣為單位推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治。有條件的地方對農(nóng)村人居環(huán)境公共設施維護進行補助，建立健全長效管護機制。建立省市縣三級聯(lián)動監(jiān)管平臺，強化問題線索跟蹤整改。以縣為單位開展工作評估，完善激勵機制。擴大特色田園鄉(xiāng)村建設范圍。

7.提升農(nóng)村教育水平

完善鄉(xiāng)村義務教育學校布局規(guī)劃，全面推進學校標準化建設，建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校。加強義務教育控輟保學，堅持公辦為主解決好農(nóng)民工隨遷子女上學問題。加強農(nóng)村兒童早期教育和學前教育機構建設。實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，確保工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師，在教師培養(yǎng)、崗位設置、職稱評定、住房保障等方面給予政策傾斜。推進農(nóng)村職業(yè)教育改革。

8.提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，改造提升村衛(wèi)生室。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，推進具備條件的縣建設婦幼保健院，建成80個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。全面實施衛(wèi)生人才強基工程，為農(nóng)村新補充5000名醫(yī)療衛(wèi)生人員。廣泛開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系建設，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力。提高基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準，加強農(nóng)村慢性病管理、健康促進工作，推進農(nóng)村3歲以下嬰幼兒托育服務，實現(xiàn)標準化兒童預防接種門診全覆蓋，全面落實適齡婦女“兩癌”免費檢查。推進遠程醫(yī)療服務覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9.提升農(nóng)村社會保障水平

推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險設區(qū)市統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準新增20元。推動大病保險保障范圍向門診慢性病拓展，政策范圍內(nèi)最低報銷比例提高到60%。支持發(fā)展居民醫(yī)療互助、商業(yè)健康保險等。積極推進蘇中、蘇北以設區(qū)市為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。改造提升特困人員供養(yǎng)服務設施。建立基本養(yǎng)老服務指導性目錄和特殊困難老年人居家探訪制度。積極開展互助式養(yǎng)老，完善政府購買養(yǎng)老服務制度。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月160元以上。新建200個農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關愛之家”。

10.提升農(nóng)村公共文化服務水平

深入實施基層公共文化服務效能提升示范工程、公共數(shù)字文化服務工程。開展文化進萬家、戲曲進鄉(xiāng)村、萬場文化活動進鄉(xiāng)村、優(yōu)秀文藝作品巡演等活動。支持新華書店推進農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店建設。推進應急廣播終端行政村全覆蓋。依托廣電有線網(wǎng)絡推動智慧鄉(xiāng)村建設。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院覆蓋率，推進農(nóng)村電影公益放映轉型升級。加快鄉(xiāng)村健身場所和多功能運動場建設。支持鄉(xiāng)土文化骨干、基層文化名人、優(yōu)秀群眾文化團隊發(fā)展。做好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落等保護工作。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好農(nóng)民豐收節(jié)。

三、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)

11.做好疫情防控穩(wěn)產(chǎn)保供工作

穩(wěn)定擴大農(nóng)產(chǎn)品供給，強化生產(chǎn)、銷售、收儲等信息監(jiān)測發(fā)布和供需對接，發(fā)展冷鏈物流、電商等新型流通方式，加強交通運輸疏導，維護流通秩序正常化，防止脫銷斷檔。加大財政補貼和金融支持，確保疫情防控和城鄉(xiāng)居民基本生活必需品供給。

12.鞏固提升糧食產(chǎn)能

強化糧食安全責任制考核，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，保持播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定，提升產(chǎn)能、品質(zhì)和效益，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上、優(yōu)良食味水稻1300萬畝以上。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。完成全國糧食生產(chǎn)全程機械化整省示范建設。新建高標準農(nóng)田360萬畝、高效節(jié)水灌溉40萬畝。

13.加快恢復生豬生產(chǎn)

把生豬生產(chǎn)納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核體系，落實生豬生產(chǎn)“省負總責”和“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實主體責任。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。推動用地、環(huán)評、信貸等政策落地，抓好清理取消的禁養(yǎng)區(qū)恢復畜禽養(yǎng)殖措施，支持新建和改擴建規(guī)模豬場，推進蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域產(chǎn)銷聯(lián)動，確保生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_80%，全年生豬存欄1044萬頭、出欄1800萬頭。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移。持續(xù)強化非洲豬瘟等重大動物疫病防控。支持家禽、牛羊等生產(chǎn)。

14.提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

全面落實財稅金融等扶持政策，最大程度減少疫情影響。深入實施農(nóng)民收入新增萬元工程。落實援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定勞動力轉移規(guī)模。大力實施職業(yè)技能提升行動。建立農(nóng)民工常住地就業(yè)服務和就業(yè)援助制度，加強鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)，兜牢農(nóng)民工就業(yè)底線。加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治。根據(jù)國家部署，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，加強農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地與“星創(chuàng)天地”建設，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，引導推廣“定向委培”模式，建設有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。培訓小農(nóng)戶12萬人。

四、扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

15.開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范建設

落實部省共同推進江蘇率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化合作框架協(xié)議，研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系，選擇有條件的市縣開展試點示范，探索可復制可推廣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設典型經(jīng)驗和實現(xiàn)路徑。研究編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃。

16.加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

按照“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的思路，重點發(fā)展8大千億元級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。市縣因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立縣域高效特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育清單。推動遠洋漁船及船用裝備更新、改造和升級。傳承提升鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?？茖W布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞核心技術、先進業(yè)態(tài)開展重大協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，推進“一站式”區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務綜合平臺、農(nóng)村科技服務超市等建設。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達80%以上。強化標準引領，加強單品類區(qū)域公用品牌培育。落實農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計新的分類并加強統(tǒng)計核算。

17.強化科技裝備支撐

實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，加強農(nóng)業(yè)生物技術、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)關鍵技術研發(fā)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和科技服務體系，實施重大技術協(xié)同推廣計劃。加強智慧農(nóng)機、設施農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術示范推廣應用，完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持建設一批冷鏈物流基地，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農(nóng)村的保鮮倉儲設施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。發(fā)揮南京國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心示范輻射作用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等各類園區(qū)建設水平。全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺建設，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的應用。完善現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系。

18.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

制定實施建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見。開展城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設，扎實抓好寧錫常接合片區(qū)國家試驗重點任務，強化先行先試、示范引領、觀照全局，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

19.推動城鄉(xiāng)基礎設施高水平互聯(lián)互通

開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，確保通行政村雙車道四級公路全覆蓋。加快提升村內(nèi)通組入戶道路硬質(zhì)化水平。完善農(nóng)村客運和物流服務體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交基本全覆蓋。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務”。加強農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造升級，推進4G網(wǎng)絡深度覆蓋，寬帶網(wǎng)絡接入能力和速率基本達到城市同等水平。完善農(nóng)村公共設施運維機制，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民參與農(nóng)村小型工程建設和公共設施運維。

20.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設

完成“千噸萬人”水源地調(diào)查評估及保護區(qū)劃定，推進突出問題排查整治，建立水質(zhì)監(jiān)測制度。開展農(nóng)村黑臭水體排查，啟動治理試點。加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面推進畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達85%。研究制訂畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放地方標準，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。實行長江流域重點水域常年禁捕。推動養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放口設置。建立耕地輪作休耕長效機制，蘇南地區(qū)整體推進，蘇中、蘇北地區(qū)擴大規(guī)模。推進污染耕地安全利用和治理修復。推進生物農(nóng)藥和高效植保機械替代，開展千村萬戶百企化肥減量增效行動。加快農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等回收利用。高標準建設250個省級綠色防控示范區(qū)。推動河長制湖長制體系向村級延伸，加快推進農(nóng)村生態(tài)河道及生態(tài)小流域建設，高標準建成300條農(nóng)村生態(tài)河道。推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。

21.深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新

推進農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整省試點任務。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村產(chǎn)權交易。完善宅基地管理政策意見，開展閑置農(nóng)房盤活利用試點?；就瓿赊r(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設用地登記頒證率90%以上。依法依規(guī)推進集體經(jīng)營性建設用地入市。深化供銷社、集體林權制度、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等領域改革，推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

五、夯實農(nóng)村基層治理根基

22.強化基層黨組織領導作用

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，按國家要求開展縣級試點和鎮(zhèn)村示范。全面落實“四議兩公開”，推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織負責人。加強村黨組織書記隊伍建設，深入實施“百千萬”工程，全面落實縣鄉(xiāng)共同管理，開展專職化管理試點，確?；緢蟪瓴坏陀谒诳h上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的2.2倍。落實村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。啟動實施低收入村集體經(jīng)濟增收三年行動計劃。

23.提升鄉(xiāng)村治理服務效能

發(fā)揮縣級“一線指揮部”作用，推行領導干部和部門主要負責人包村制度。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務的中心地位，推廣江陰徐霞客鎮(zhèn)“1+4”鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。全面加強村黨群服務中心規(guī)范化建設，建立到村掛牌長效機制，健全村級公共服務事項全程委托代理機制。通過以獎代補、購買服務、公益創(chuàng)投等方式，引導各類社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理與服務。開展社區(qū)互助服務。健全農(nóng)村小微權力監(jiān)督制度，開展農(nóng)村巡察，加強村干部審計監(jiān)督，嚴肅查處不正之風和腐敗行為。

24.突出農(nóng)村精神文明引領作用

開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。建好用好新時代文明實踐中心，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。總結推廣“馬莊經(jīng)驗”，加大文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建力度。加強道德模范、身邊好人、最美人物等先進典型選樹，辦好鄉(xiāng)村道德講堂。發(fā)揮村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會等作用，推進移風易俗、弘揚時代新風行動。完善農(nóng)村殯葬事業(yè)發(fā)展和設施布局規(guī)劃，確保公益性骨灰安放設施實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

25.打牢鄉(xiāng)村善治基礎

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。做實做細“一村一法律顧問”等法律服務工作，完善多元化糾紛解決機制，加快“智慧調(diào)解”建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，健全防范打擊黑惡勢力的長效機制。落實平安建設領導責任制，深化鄉(xiāng)村治安防控體系建設。開展涉農(nóng)信訪排查，積極化解苗頭問題和信訪積案。落實市縣領導干部定期下基層接訪制度。加強各級綜治中心規(guī)范化建設，提升農(nóng)村網(wǎng)格化社會治理水平。實施法治鄉(xiāng)村建設三年行動計劃。全面排查消除農(nóng)村安全隱患。

26.推進鄉(xiāng)村公共空間治理

推廣宿遷市、邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理有益經(jīng)驗，重點清查被強占、侵占的集體資產(chǎn)資源，清理規(guī)范不合理或顯失公平的集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同和經(jīng)營行為，厘清各類資產(chǎn)產(chǎn)權關系，建立鄉(xiāng)村公共空間治理體系。注重培育農(nóng)民的公共意識、主體意識，鼓勵引導農(nóng)民參與治理全過程。探索建立道路、水體兩側土地資源由行業(yè)管理部門與村組共同管護或委托代管模式。

六、強化“三農(nóng)”發(fā)展保障措施

27.全面加強黨對農(nóng)村工作的領導

貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省實施辦法，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。堅持久久為功、重抓落實，持續(xù)打好脫貧攻堅、農(nóng)房改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文明提升“四場硬仗”，深入實施鄉(xiāng)村振興“十項工程”。強化各級黨委農(nóng)村工作機構建設，充實基層“三農(nóng)”工作力量，選拔重用經(jīng)受農(nóng)村鍛煉、實績突出的“三農(nóng)”干部。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、關工委等組織作用，形成全社會共同推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

28.組織實施一批“三農(nóng)”重大投資建設項目

圍繞重點主體、重點園區(qū)、重要品牌、重要平臺和重要支撐，整合資源要素，加大“三農(nóng)”投資項目和工程化建設力度。強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，公共財政更大力度向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，省級更多采用以獎代補、先建后補方式，激勵地方政府加大投入，確保財政投入與補上“三農(nóng)”短板的任務相適應。地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模，以及在專項債務限額內(nèi)有序擴大專項債券，用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設。全面落實中央調(diào)整完善土地出讓收入使用管理規(guī)定，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。建立鄉(xiāng)村振興基金，撬動社會資本、金融資本更多投入鄉(xiāng)村振興。強化對“三農(nóng)”信貸的政策正向激勵，給予低成本資金支持。加快健全農(nóng)業(yè)擔保體系，整合省級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風險補償基金。擴大支農(nóng)小額貸款額度，落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠政策。完善農(nóng)業(yè)保險管理體制和經(jīng)營模式。

29.強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障

堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。積極推進國土空間規(guī)劃編制，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間布局，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌增量存量規(guī)劃空間，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。市縣每年單列不低于5%的新增建設用地計劃支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。保障設施農(nóng)業(yè)用地需求，嚴禁以設施農(nóng)業(yè)用地為名從事非農(nóng)建設，出臺我省設施農(nóng)用地管理的實施辦法。開展全域土地綜合整治試點，鼓勵省農(nóng)墾集團等省屬企業(yè)積極參與，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體開展農(nóng)用地、建設用地整理和生態(tài)保護修復。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用。推進鄉(xiāng)村建設用地審批“多審合一、多證合一”改革。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)村集體建設用地使用權通過入股、租賃等方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

30.建立健全鄉(xiāng)村人才振興機制

制定出臺鄉(xiāng)村人才振興政策意見。深入推行科技特派員制度，實施科技人員選派計劃和“蘇北計劃”。深入實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，全面開展職稱評價工作。實施“新農(nóng)菁英”培育發(fā)展計劃，培育農(nóng)村青年致富帶頭人等3000名以上。動員引導城市科技工作者、工程師、規(guī)劃師、建筑師下鄉(xiāng)服務。強化縣級統(tǒng)籌域內(nèi)農(nóng)村人才使用和培養(yǎng)，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷。

31.全面強化“三農(nóng)”政策落實

全面梳理近年來“三農(nóng)”有關政策，組織開展政策落實和目標任務完成情況大調(diào)查，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃編制奠定基礎。對政策落實不到位、任務完成不靠實的，形成問題清單，督促相關地區(qū)和部門抓好整改。

32.建立考核激勵機制

按照《江蘇省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核暫行辦法》，組織實施年度考核，并對考核結果進行通報與運用。組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施監(jiān)測評估，加大重點工作督查指導，推動鄉(xiāng)村振興各項任務落到實處。建立鄉(xiāng)村振興激勵機制，按規(guī)定對有突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。

33.加強宣傳與輿論引導

系統(tǒng)總結宣傳高水平全面建成小康社會“三農(nóng)”領域的巨大成就和典型經(jīng)驗。聚焦農(nóng)村疫情防控、脫貧攻堅、生豬保供、農(nóng)民工就業(yè)、民生保障等重點熱點問題，加強輿情引導，增強正能量。宣傳基層先進經(jīng)驗和典型，營造全社會共同關心支持“三農(nóng)”發(fā)展的濃烈氛圍。

（此件公開發(fā)布）
中共江蘇省委辦公廳2020年3月2日印發(fā)

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