?鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）征求意見

第十三屆全國人大常委會第十九次會議對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案征求意見）。

征求意見截止日期：2020年7月21日。

關(guān)于《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》的說明

為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實(shí)施，落實(shí)2018年中央一號文件提出的“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”的要求，十三屆全國人大常委會將制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入立法規(guī)劃，并明確由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭起草。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會高度重視，及時組織國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等成立鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，抓緊開展起草工作，先后到部分省（自治區(qū)、直轄市）開展調(diào)研，深入聽取地方政府、基層干部和農(nóng)民群眾的意見建議；廣泛征求全國人大代表、中央和國務(wù)院有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的意見。經(jīng)過深入分析研究，認(rèn)真吸納各方面意見，反復(fù)修改完善，形成了中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）。

一、立法的指導(dǎo)思想和原則

起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的指導(dǎo)思想是，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供有力的法治保障。

起草工作遵循以下原則：一是堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障；二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，立足于發(fā)揮好鄉(xiāng)村在保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的獨(dú)特功能，從法律制度上促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著重針對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范和健全制度措施、體制機(jī)制和政策體系；四是堅(jiān)持因地制宜、尊重規(guī)律，充分考慮鄉(xiāng)村振興的階段性特征和不同地區(qū)發(fā)展水平的差異，注重法律制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性，同時為分階段、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興留下空間；五是堅(jiān)持立足國情，從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)參考借鑒境外鄉(xiāng)村振興的有益經(jīng)驗(yàn)，建立健全中國特色鄉(xiāng)村振興法律制度。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（2018年中央一號文件）、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例等。起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的著力點(diǎn)是，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標(biāo)、要求和原則等，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實(shí)，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒、久久為功促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；把黨中央、國務(wù)院確定的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施，特別是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面的政策，通過立法確定下來。
在起草過程中，還注意總結(jié)地方創(chuàng)造的實(shí)踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，上升為法律規(guī)范；同時認(rèn)真研究、參考我國現(xiàn)行有效的其他促進(jìn)類法律的立法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化法律規(guī)范的可操作性。

二、草案的主要內(nèi)容

草案分為十一章，依次為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共七十六條。

（一）關(guān)于調(diào)整對象和適用范圍

如何確定本法的調(diào)整對象，特別是鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村的范圍，起草過程中有不同看法，不僅學(xué)術(shù)理論界與實(shí)務(wù)部門對鄉(xiāng)村的概念存在不同認(rèn)識，而且不同發(fā)展水平的地區(qū)對鄉(xiāng)村的界定也有差別，例如城郊村、城中村、建制鎮(zhèn)等是否屬于鄉(xiāng)村的范圍、是否適用本法?？紤]到本法屬于促進(jìn)法，法律的適用范圍可為各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作需要出發(fā)保留一定尺度。為此，統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的統(tǒng)一性和各地鄉(xiāng)村發(fā)展的不同情況，參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）的界定，草案規(guī)定，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本法。同時明確本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等。（第二條）

（二）關(guān)于五大振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?？倳洀?qiáng)調(diào)的五大振興，是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。

因此，草案第二章至第六章分別以五大振興為主要內(nèi)容，著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等方面，將黨中央有關(guān)方針政策和地方實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過立法形式確定下來，明確相關(guān)政策措施，完善相關(guān)制度，保障鄉(xiāng)村全面振興。特別是著重圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平、嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設(shè)水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面，作出相應(yīng)規(guī)定。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)融合

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅(jiān)持好農(nóng)村基本制度，堅(jiān)守好底線，保護(hù)好農(nóng)民利益，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力；同時，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。對此，草案規(guī)定：國家堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全鄉(xiāng)村治理制度；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系（第八條）。還專設(shè)一章，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜安排村莊布局，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村居民社會保障水平，推動人口、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間有序流動，采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制（第七章）。

（四）關(guān)于扶持政策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的扶持措施。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，出臺了一系列切實(shí)有效的政策措施，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2018年中央一號文件明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題，要健全投入保障制度，確保財(cái)政投入持續(xù)增長，拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高金融服務(wù)水平，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。為此，草案專設(shè)扶持措施一章，將黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上升為法律規(guī)范，分別就財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地保障，以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。（第八章）

在征求意見過程中，地方和全國人大代表普遍提出，扶持措施的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、過硬一些。經(jīng)與有關(guān)部門反復(fù)溝通研究，考慮到鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，不同階段可能需要對具體政策措施加以適當(dāng)調(diào)整，而且，在財(cái)政、稅收、金融等方面，依據(jù)法律規(guī)定和中央有關(guān)要求，不宜也難以對扶持措施作出非常具體的規(guī)定。因此，草案對扶持措施作了較為明確的規(guī)定，能具體盡量具體，難以具體的作出原則規(guī)定。地方可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，因地因時制定更具有針對性的扶持措施。

（五）關(guān)于監(jiān)督檢查

為確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作有效開展，層層壓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，草案設(shè)監(jiān)督檢查一章，多層次、多角度地落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面的責(zé)任。草案明確，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，地方黨委和人民政府承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級以上地方黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核本級黨委和人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)情況，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容（第六十六條）。草案還規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，省級以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況。鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況（第六十八條）。此外，草案還明確了各級審計(jì)、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及縣級以上人民政府的監(jiān)督檢查職責(zé)（第六十九條、第七十條）。

三、本法與農(nóng)業(yè)法等涉農(nóng)法律的關(guān)系

本法作為促進(jìn)法，著重點(diǎn)在促進(jìn)，通過建立健全法律制度和政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不取代農(nóng)業(yè)法等其他涉農(nóng)法律。因此，草案的條文與農(nóng)業(yè)法等涉農(nóng)法律的規(guī)定盡量不重復(fù)，確有必要的，作出銜接性規(guī)定（如第七十四條）；其他法律規(guī)定不完善的，作出補(bǔ)充性規(guī)定（如第五十三條第二款、五十五條第二款）。同時，條文的表述也注意與其他涉農(nóng)法律協(xié)調(diào)一致。

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