習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。江蘇肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須準確理解和把握共同富裕的內涵和特征，把促進農民農村共同富裕作為三農工作的重要目標。要利用好江蘇省集體經(jīng)濟起步早、基礎好的傳統(tǒng)優(yōu)勢，從發(fā)揮和擴大農村集體所有制的體制機制優(yōu)勢入手，堅持因地制宜、循序漸進、農民主體，努力構建與農業(yè)農村現(xiàn)代化相適應、與推動農民農村共同富裕相聯(lián)結的新型集體經(jīng)濟長效發(fā)展機制，在新型集體經(jīng)濟高質量發(fā)展中促進農民農村共同富裕。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟，促進農民農村共同富裕的時代價值

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，是發(fā)揮社會主義公有制制度優(yōu)勢、促進農村共同富裕的必然要求。農村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。改革開放初期，江蘇省創(chuàng)造了以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的“蘇南模式”，集體所有制在推動鄉(xiāng)村工業(yè)化進程中展現(xiàn)出強大力量。進入新世紀后，蘇南等地大力發(fā)展合作經(jīng)濟和股份經(jīng)濟，積極探索市場經(jīng)濟條件下集體所有制新的實現(xiàn)形式。近年來，全省各地認真貫徹落實中央關于推進農村集體產(chǎn)權制度改革重大決策部署，按時完成集體產(chǎn)權制度改革整省試點，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，全省村均集體經(jīng)營性收入突破200萬元，18萬元以下低收入村全部消除。江蘇省集體經(jīng)濟改革和發(fā)展的實踐表明，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，有利于鞏固和發(fā)展農村公有制經(jīng)濟，將社會主義公有制的制度優(yōu)勢轉化為推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的強大動力。

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，是暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)、促進城鄉(xiāng)共同富裕的迫切需要。目前，全省村組集體資產(chǎn)總額超過4000億元，這些龐大的集體資源資產(chǎn)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要物質基礎。尤其是蘇南地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，集體經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，農民收入水平較高、城鄉(xiāng)差距較小、城鄉(xiāng)公共服務均等化和一體化水平也較高。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟組織優(yōu)勢，通過資源整合、要素集聚、規(guī)模提升，盤活農村“沉睡”資源資產(chǎn)，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕。

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，是維護農民合法財產(chǎn)權益、促進農民共同富裕的有效途徑。農村集體資產(chǎn)是農民群眾作為集體成員的主要財產(chǎn)，涉及農民群眾的切身利益。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，加快賦予農民對集體資產(chǎn)更多權能，不僅有利于維護農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權益，增加財產(chǎn)性收入；而且有利于改善農村基礎設施建設和公共服務，讓農民群眾成為集體經(jīng)濟發(fā)展的參與者、受益者，帶領農民走向共同富裕。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟，促進農民農村共同富裕的江蘇實踐

近年來，全省各地不斷創(chuàng)新思路、積極探索，以發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟為引領，帶動城鄉(xiāng)各類主體共建共富、共同發(fā)展。

強化統(tǒng)一經(jīng)營，推動“小農戶”和“大主體”互利共贏。大力發(fā)展“村集體+”模式，在“統(tǒng)”的層面形成更多有利于帶動小農戶的經(jīng)營方式，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵。直接經(jīng)營，由村集體領辦創(chuàng)辦合作農場、集體農場等，整合村域內土地和勞動力，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、劃片管理，提升小農戶生產(chǎn)能力。流轉土地，由村集體牽頭，在充分尊重農戶意愿條件下，集中流轉土地、開展綜合整治，提高土地產(chǎn)出率和流轉收益，拓展小農戶土地增收空間。統(tǒng)一服務，由村集體領辦創(chuàng)辦社會化服務組織，提供統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結等社會化服務，縮小小農戶和“大主體”的服務成本差距，帶動小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)。

用好股份合作，推動集體和成員共謀共建。改革后的新型集體經(jīng)濟組織，以股份為紐帶在集體和成員之間建立有效聯(lián)結，實現(xiàn)共同發(fā)展。收益分配實現(xiàn)共享，歷時3年，全省基本完成集體產(chǎn)權制度改革整省試點，將1500多億元集體資產(chǎn)折股量化到 5200多萬成員，實現(xiàn)按股分紅、收益共享。經(jīng)營管理實現(xiàn)共治，改革后全省共成立村級股份經(jīng)濟合作社1.7萬多個，村級集體經(jīng)濟組織基本健全，“人人參與、人人監(jiān)督”的民主決策機制普遍形成。社區(qū)發(fā)展實現(xiàn)共謀。一些地方創(chuàng)新運用“股份+積分”等方式，將成員切身利益與社區(qū)發(fā)展實現(xiàn)捆綁，調動成員參與社區(qū)發(fā)展的積極性，助力鄉(xiāng)村善治。

探索聯(lián)合發(fā)展，推動“強村”和“弱村”聯(lián)動共富。著眼于全省一盤棋整體謀劃，以長補短、以強帶弱，全面提升集體經(jīng)濟發(fā)展整體水平。面上“精準扶弱”補短板，開展全省低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動，加大扶持力度、實施精準滴灌，助力低收入村加速發(fā)展。2020年底，全省562個低收入村全部達標銷號，共同邁入“18萬元+”序列。點上“以強帶弱”求突破，鼓勵各地突破村域限制，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，推動資產(chǎn)集中托管、資本集中投資、資金集中使用，縮小強村弱村投資收益差距，促進村級共富。

培育交易市場，推動鄉(xiāng)村和城市要素同權。大力推進農村產(chǎn)權交易市場建設，吸引鄉(xiāng)村資源要素入市交易，推動城鄉(xiāng)要素同價同權、融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村資源要素價值實現(xiàn)。全省建成省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)、規(guī)則統(tǒng)一、資源共享的產(chǎn)權交易市場體系，交易范圍涵蓋土地經(jīng)營權、宅基地使用權等14個品種，累計交易金額超1470億元。推動鄉(xiāng)村資源要素增值溢價。全面推行集體資產(chǎn)進場交易，以公開促規(guī)范，以規(guī)范促增值。今年上半年全省產(chǎn)權市場交易溢價達3.2億元。推動鄉(xiāng)村資源要素權能拓展。依托全省交易市場及信息平臺，打造農村產(chǎn)權“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項權證+抵押登記”抵押融資鏈條，拓展土地經(jīng)營權金融擔保權能。全省基于平臺開展土地經(jīng)營權抵押融資9700多筆、貸款超77億元。

提供社區(qū)服務，推動農民和市民民生共享。發(fā)揮集體服務成員、服務社區(qū)功能，利用集體自身積累彌補城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務差距，讓農民市民同享民生服務。改善“硬件”，提升鄉(xiāng)村基礎設施建設水平。結合蘇北農房改善、人居環(huán)境整治等工作，鼓勵村集體組織村內勞動力，承接小型工程建設、提供社區(qū)物業(yè)服務等，改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。改善“軟件”，提升鄉(xiāng)村公共服務福利水平。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，通過提取公積公益金等方式，為社區(qū)公共服務提供支持。2020年，全省村組集體經(jīng)濟組織共提取公積公益金110億元，有力支持社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟，促進農民農村共同富裕的江蘇方案

多年來，在江蘇省委、省政府的堅強領導和全省上下的共同努力下，江蘇省集體經(jīng)濟快速發(fā)展、村級實力不斷增強、聯(lián)農帶農能力穩(wěn)步提升，在實現(xiàn)集體與農戶雙增收、村強與民富共發(fā)展方面積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。進入新階段，要繼續(xù)利用好江蘇省集體經(jīng)濟發(fā)展好的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把促進農民農村共同富裕作為發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟的重要目標，將新型集體經(jīng)濟組織打造成為扶“弱”助“小”、惠農興村的重要載體，著力提升新型集體經(jīng)濟帶富、致富、服務能力，走出一條符合江蘇實際、具有江蘇特點的農民農村共同富裕之路。聚焦“帶富”，培育一批有情懷、懂經(jīng)營的集體經(jīng)濟發(fā)展“帶頭人”，夯實農民農村共同富裕人才基礎；聚焦“致富”，挖掘一批有前景、可持續(xù)的集體經(jīng)濟“新增長點”，夯實農民農村共同富裕物質基礎；聚焦“服務”，打造一批治理優(yōu)、運營強的新型集體經(jīng)濟組織，夯實農民農村共同富裕的組織基礎。

強化“三大”引領，提升新型集體經(jīng)濟帶富能力。強化黨建引領、人才帶動、典型示范作用，以黨建促發(fā)展、以人才強支持、以典型樹標桿，提升集體帶富能力。強化黨建引領。發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，推動村黨組織書記通過法定程序擔任集體經(jīng)濟組織負責人，選優(yōu)配強集體經(jīng)濟發(fā)展“領頭雁”，帶領農民群眾共同富裕。強化人才引領。探索建立集體經(jīng)濟發(fā)展與管理人員報酬待遇增長掛鉤機制，鼓勵通過“特殊成員”等方式，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，發(fā)揮能人帶動效應。強化示范引領。選樹一批新型集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著、聯(lián)農帶農作用明顯的典型鄉(xiāng)村，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，示范引領全省新型集體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

發(fā)展“四類”經(jīng)濟，提升新型集體經(jīng)濟致富能力。在鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)路徑的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動集體經(jīng)濟轉型升級。大力發(fā)展融合經(jīng)濟，鼓勵村集體統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源，完善鄉(xiāng)村功能布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農創(chuàng)文旅等多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，將集體經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、環(huán)境整治有機結合，創(chuàng)新生態(tài)資源運營模式，做大做強區(qū)域公用品牌，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加快發(fā)展服務經(jīng)濟，支持村集體為成員提供農業(yè)生產(chǎn)、物業(yè)管護等生產(chǎn)生活服務，增加集體服務收入，帶動農民就業(yè)增收。創(chuàng)新發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展“物業(yè)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等多種“飛地”形式，在“飛出地”和“飛入地”之間建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

推動“三項”合作，提升新型集體經(jīng)濟服務能力。推動村村、村企、村社聯(lián)合合作，以新型集體經(jīng)濟組織為紐帶，服務帶動各類主體共同發(fā)展。村村合作。鼓勵各地進一步提升統(tǒng)籌層次，統(tǒng)籌安排規(guī)劃、土地、資金等要素投入，根據(jù)各村發(fā)展優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)，形成一體協(xié)同、各有側重的村村聯(lián)合發(fā)展模式。村企合作。持續(xù)深化村企合作，拓展規(guī)模種養(yǎng)、鄉(xiāng)村工業(yè)、綜合開發(fā)等深度合作方式，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入先進生產(chǎn)要素，讓產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農村、留給農民。村社合作。推廣“集體經(jīng)濟組織+合作社+農戶”經(jīng)營模式，提升新型集體經(jīng)濟組織服務能力，服務帶動各類新型經(jīng)營主體、小農戶共同發(fā)展。

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