進(jìn)入下半年，“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間是2016至2020年，這也是此前我國(guó)多項(xiàng)中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的截止年份。對(duì)于2020年要達(dá)成的目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告中已經(jīng)明確，就是要全面建成小康社會(huì)，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這意味著“十三五”規(guī)劃將處于實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的沖刺期。

在這一特殊時(shí)期，同時(shí)在宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之下，未來五年我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？農(nóng)業(yè)的“十三五”規(guī)劃編制應(yīng)有哪些新的思路、要突出哪些重點(diǎn)？

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜教授表示，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來保障糧食安全、食品安全等，應(yīng)成為農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩

“長(zhǎng)期以來，我國(guó)為了保障國(guó)內(nèi)較高水平的‘糧食自給率’，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，忽視了水土資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)資源存在過度開發(fā)利用，生態(tài)存在嚴(yán)重透支的問題?！被魧W(xué)喜表示。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年全國(guó)新增建設(shè)用地占用掉約480萬畝的耕地，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而通過占補(bǔ)平衡得到補(bǔ)充的耕地質(zhì)量普遍不高。更為重要的是，耕地質(zhì)量下降、黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題早已呈現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低了0.2，華北地下水超采嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬平方公里，年均土壤侵蝕量達(dá)到45億噸。

不僅水、土面臨嚴(yán)重的資源約束，工業(yè)污染亦在蠶食農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。

5月底公布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》顯示，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國(guó)土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。

“‘十三五’規(guī)劃中，要突出圍繞中央提出的加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，農(nóng)地整理、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)方面，通過規(guī)劃規(guī)制和政策強(qiáng)力支持，通過5年的時(shí)間，為根本上解決農(nóng)業(yè)土壤退化、生態(tài)環(huán)境污染等問題打下初步基礎(chǔ)?！?/span>

此外，霍學(xué)喜認(rèn)為，食品安全也應(yīng)成為農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容?！白?012年起，政府加大了對(duì)食品安全和食品市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革。但目前食品安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，與西方國(guó)家相比，存在著監(jiān)管制度不完善，食品安全技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題?！被魧W(xué)喜建議，應(yīng)將食品安全監(jiān)管體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、食品安全技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等納入“十三五”規(guī)劃。

解決糧食安全的根本出路在于科技創(chuàng)新

“我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，組織方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處在高成本、低效率運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和國(guó)際相比都在高位運(yùn)行。”霍學(xué)喜表示，這態(tài)勢(shì)不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，難以應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的沖擊。因此，建議加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。

霍學(xué)喜認(rèn)為，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)重要的內(nèi)容?！拔覈?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量有待提高；農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成農(nóng)村‘空心化’，農(nóng)村實(shí)用型人才青黃不接?！被魧W(xué)喜說，如何解決“誰來種地”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，最有效的就是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

此外，霍學(xué)喜還認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，需引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

“我們現(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都位居世界前列，總量很大。但從結(jié)構(gòu)上來看，我國(guó)居民人均大米、小麥等谷物消費(fèi)從上世紀(jì)90年代后期就開始呈下降趨勢(shì)，而畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜水果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品占食物消費(fèi)的比例持續(xù)快速增長(zhǎng)?！被魧W(xué)喜表示，隨著我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，牛羊肉、奶類等高價(jià)值產(chǎn)品供需矛盾加劇，糧食安全的結(jié)構(gòu)性問題突出，但是受制于農(nóng)業(yè)資源以及國(guó)際貿(mào)易等問題，這一矛盾將會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在。而解決這一問題的根本出路在于堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

“現(xiàn)階段，科技創(chuàng)新能力仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，自主創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的基層科技體系非常落后，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技投入，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，完善基層技術(shù)推廣體系等?！被魧W(xué)喜表示，在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)針對(duì)此問題出臺(tái)具體的、更具可操作的政策法規(guī)。