導讀

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出綠色發(fā)展的理念，強調大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

我國農業(yè)正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型進程之中，肩負著從傳統(tǒng)農業(yè)向產業(yè)化農業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)轉型升級的歷史使命。高效生態(tài)農業(yè)是集約化經營與生態(tài)化生產有機耦合的現(xiàn)代農業(yè)。其建設核心是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，通過規(guī)模集約經營，推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)化；其根本目的是提高農業(yè)綜合效益，促進百姓增收致富；其建設基礎是保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，保持資源節(jié)約、生態(tài)良好和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

推進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)產業(yè)轉型升級的必然選擇，是保護資源生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的客觀要求。就發(fā)展基礎而言，目前發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)具有較好的基礎條件主要體現(xiàn)在三個方面：

  農業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為共識；

  農業(yè)科技進步奠定基礎，科學技術成為農業(yè)發(fā)展和農民增收的關鍵因素，對農業(yè)增長的貢獻率不斷提高；

  新型生產經營體制提供條件，傳統(tǒng)分散的家庭經營使農業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和有效監(jiān)管，影響資源、物質與能量的高效利用和農產品質量安全，集約化經營、規(guī)?；厥歉咝鷳B(tài)農業(yè)發(fā)展的必要條件。

加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，應當結合區(qū)域實際，以綠色理念為引領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，具體來說，要切實把握以下5個重要環(huán)節(jié)：

健全高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的良性機制

良好的機制充分激發(fā)內生動力，是高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的必備條件和基礎保障。在政府給予政策和財政支持的前提下，發(fā)揮市場的驅動力和調節(jié)作用，建立兼容生態(tài)價值的農產品價格形成機制，有利于高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)在政策和市場的雙重驅動下得以長足發(fā)展。各級政府農業(yè)管理部門要深入研究在投資、信貸、補貼、稅收等方面給予政策傾斜和扶持，逐步建立健全高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入機制與激勵機制。借鑒有關經驗，探索建立區(qū)域生態(tài)農業(yè)補償機制，著重向扶貧開發(fā)重點縣、水土流失重點縣、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)傾斜，明確補償環(huán)節(jié)和補償主體，完善補償標準和操作規(guī)范。

建立區(qū)域高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)集成示范區(qū)

根據(jù)各地域自然資源和生態(tài)環(huán)境特點，進行循環(huán)系統(tǒng)的設計、景觀格局的規(guī)劃和生物多樣性的維護。在農業(yè)發(fā)展重點縣域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內進行更為細致的功能區(qū)劃分，識別生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生產適宜發(fā)展區(qū)，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖業(yè)的空間布局，完善基于生物多樣性的生物防治，避免可能帶入的外源污染。設立區(qū)域高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，通過應用農業(yè)綠色技術和提高農業(yè)生產管理水平，推進區(qū)域生態(tài)農業(yè)的綠色化、產業(yè)化和高效化。

強化高效生態(tài)農業(yè)綠色技術集成創(chuàng)新

要著力健全為高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)提供支持的科技投入機制，支持有關高校、科研院所與企業(yè)建設產業(yè)技術研究院，開展農業(yè)綠色關鍵技術攻關突破，在基因育種、生物肥料、生物農藥、污染生物修復、智慧農業(yè)及設施農業(yè)技術等方面尋求突破；鼓勵和支持包括現(xiàn)代農業(yè)高新技術、傳統(tǒng)生態(tài)農業(yè)實踐精華、農民累積的經驗等在內的農業(yè)綠色技術組裝集成，然后推進本地化、規(guī)?；鸵?guī)范化的集成創(chuàng)新。同時，鼓勵農業(yè)科學與其他學科、技術的交叉融合，實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)技術的創(chuàng)新突破。

健全完善權責結構合理的經營管理體系

面臨復雜且涉及多個部門的信息交流、現(xiàn)狀分析、政策制定等任務，高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展需要制定相應的協(xié)調辦法，建立有充分授權和廣泛協(xié)調能力的協(xié)調機制。要研究制定現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展的中長期專項規(guī)劃，明確思路定位、把脈出招，提出發(fā)展目標、重點、任務以及具體措施、保障條件等。要強化制度法規(guī)建設，完善耕地保護制度、農業(yè)補貼制度等，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)面源污染和土壤環(huán)境治理，開展土壤修復試點。

著力強化資源保護與利用意識教育宣傳

農民通常把追求產品數(shù)量和效益放在第一位， 存有“產品高價、資源低價、環(huán)境沒價”的落后觀念。因此，要推進生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設，充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展教育宣傳，努力增強現(xiàn)代農業(yè)生產經營者的生態(tài)環(huán)保意識。要發(fā)揮省級農科院、地方農業(yè)院校人才技術密集的優(yōu)勢，增強新型職業(yè)農民培育實效，讓農民共享現(xiàn)代物質條件裝備，廣泛運用農業(yè)科技成果，掌握推進經營方式轉變的本領，形成持續(xù)推動高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的力量源泉。

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