在現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，休閑漁業(yè)一開始是作為漁業(yè)的一種衍生活動存在并逐步發(fā)展起來的。
在“十二五”時期，休閑漁業(yè)已經(jīng)作為現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)之一，正式列入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以說是 “登堂入室”了。進入到“十三五”，漁業(yè)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型升級的新階段，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，成為了現(xiàn)階段漁業(yè)發(fā)展的主題詞。
在這樣的大背景下，發(fā)展休閑漁業(yè)，比以往任何時候都更加具有重要意義。正如農(nóng)業(yè)部副部長于康震所說：我國休閑漁業(yè)迎來大有可為的發(fā)展黃金期。
如何更好的發(fā)展休閑漁業(yè)，我們可以學習和借鑒一下臺灣的經(jīng)驗。十幾年來，臺灣采取一系列措施，成功將傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型為休閑漁業(yè)。
“休閑漁業(yè)”一詞在臺灣地區(qū)最早出現(xiàn)于20 世紀80 年代，而后迅速得到普遍認可，現(xiàn)已成為漁業(yè)旅游發(fā)展的代名詞。
休閑漁業(yè)是指人們勞逸結(jié)合的漁業(yè)活動方式。它利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁具漁法、漁業(yè)自然環(huán)境以及漁村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，增進人們對漁村與漁業(yè)的了解，提升旅游品質(zhì)，提高漁民收益，促進漁村發(fā)展。
臺灣四面環(huán)海，海岸線長約1600 km，海洋資源豐富，但隨著臺灣沿岸、近海漁業(yè)資源呈現(xiàn)減少、下降趨勢，遠洋漁業(yè)也日益面臨公海捕撈配額日益萎縮等困境，臺灣漁業(yè)近年來產(chǎn)能呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降、萎縮發(fā)展的態(tài)勢。
對此，臺灣采取相應(yīng)策略，鼓勵發(fā)展海洋休閑游憩漁業(yè)，大力輔導沿海港口漁區(qū)興辦休閑漁業(yè)，發(fā)展海陸休閑中心。這種集生產(chǎn)、銷售、休閑、觀光于一體的休閑漁業(yè)，幫助臺灣沿岸和近海漁業(yè)“起死回生”，促進了漁業(yè)多元化經(jīng)營，被稱為“建設(shè)現(xiàn)代化漁村和增強漁業(yè)活力的改革”。
臺灣休閑漁業(yè)的五種型態(tài)
1.運動休閑型:
（1）岸上的海洋觀光活動。包括磯釣、堤釣、多功能漁港、海岸公園、漁人碼頭、海灘散步及潮間帶巖池探險等。 （2）海面上的活動。在鄰近海域部分，包括海上游泳、浮潛、賞鯨、海釣、帆船、風浪板、沖浪、水上摩托車等活動。在較遠海域部分，則包括藍色公路及游輪等。 （3）海面下的活動。以水肺潛水及潛水艇活動為代表。
2.體驗漁業(yè)型
（1）觀光休閑采捕，包括牽罟、石滬、堆撿拾螺、貝類等活動。（2） 漁業(yè)活動的參觀，包括參觀漁撈作業(yè)、箱網(wǎng)養(yǎng)殖、定置網(wǎng)作業(yè)、魚塭養(yǎng)殖和水產(chǎn)加工等。( 3) 漁村生活體驗方面，有漁村體驗、解說、民宿經(jīng)營等，海洋牧場也屬于體驗漁業(yè)型。 3.生態(tài)游覽型 主要包括賞鯨豚、觀漁火及海上藍色公路等。臺南縣七股( 舄湖) 的生態(tài)之旅就是一種生態(tài)游覽休閑漁業(yè)。目前，臺灣賞鯨豚活動熱絡(luò)，其產(chǎn)業(yè)活動范圍包括宜蘭、花蓮與臺東。而頭城的“龜山朝日號”與花蓮“多羅滿號”等，享有盛名，也具有營利能力。另外，觀漁火的活動因寓教于樂也相當受歡迎。 4.漁鄉(xiāng)美食型 主要包括名特產(chǎn)與美食和假日觀光魚市。臺灣已有不少地區(qū)漁會設(shè)立名特產(chǎn)直銷中心或熟食區(qū)供民眾品嘗水產(chǎn)佳肴美食，因漁港特色加上周邊的海鮮餐廳，深受民眾歡迎，如梧棲、碧砂、烏石港、東港鮪魚季等，也藉由品嘗會或大型造勢活動來推廣漁產(chǎn)美食。 臺灣地區(qū)已有十幾個漁會設(shè)立假日觀光魚市，提供漁業(yè)的名特產(chǎn)或海鮮熟食，供民眾品嘗水產(chǎn)佳肴，加上漁港特色，深受民眾歡迎。 5.教育文化型 主要包括漁業(yè)推廣教室、漁史民俗慶典和漁業(yè)教育展示。漁業(yè)推廣教室包含漁訓中心、漁拓教室、烹飪教室、漁業(yè)技術(shù)推廣等。 臺灣有不少漁會經(jīng)常舉辦漁業(yè)教育或魚食推廣活動，以教導漁民與一般漁村社區(qū)民眾有關(guān)漁事與海鮮烹飪等各項訓練課程。各地區(qū)漁會還開展?jié)O業(yè)推廣活動，傳遞新資訊或推廣新技術(shù)。 漁史民俗慶典則包括探訪漁村古跡、漁民傳說、古老漁法、王船出巡、火燒王船、放水燈、媽祖慶生等。漁業(yè)教育展示則有漁具陳列、魚蝦貝展示博物館、海事博物館、文物館、水族館、生物教育館等。 臺灣休閑漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及其借鑒 (一)重視規(guī)劃，加強財政支持，推動休閑漁業(yè)健康發(fā)展 臺灣休閑漁業(yè)的發(fā)展要歸功于臺灣當局的大力推廣、引導與資金支持。在臺灣休閑漁業(yè)的發(fā)展中，當局的輔導與管理是其成功的重要因素，特別是在休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、硬件設(shè)備補助等方面，有力地推動臺灣休閑漁業(yè)的快速發(fā)展。 臺灣休閑漁業(yè)的發(fā)展開始是以海釣船為主，當局首先制定“娛樂漁業(yè)管理辦法”，通過制度建設(shè)和娛樂漁船協(xié)會建設(shè)，協(xié)助發(fā)展娛樂漁船漁業(yè)，包括兼營娛樂漁船繼續(xù)享有漁船用油的優(yōu)惠、娛樂漁船的強制保險及開放漁港停泊娛樂漁船等。1990 年，“農(nóng)委會”的“休閑農(nóng)業(yè)計劃”包括了對觀光休閑漁業(yè)發(fā)展的規(guī)劃輔導與財政支持; 1992 年，“農(nóng)委會漁業(yè)署”開始積極推動休閑漁業(yè)區(qū)建設(shè)、漁港周邊魚貨直銷中心的假日魚市建設(shè); 1998 年，臺灣開始推動沿海港口漁區(qū)興辦休閑漁業(yè)海陸休閑中心，促進漁民走向多元化經(jīng)營。這些休閑漁業(yè)措施的實施，活躍了漁區(qū)經(jīng)濟，有力地推動了休閑漁業(yè)的發(fā)展。 此外，臺灣當局還協(xié)助地方管理部門與漁會，規(guī)劃發(fā)展各類休閑漁業(yè)活動，特別是結(jié)合富麗漁村計劃，發(fā)展農(nóng)漁業(yè)休閑園區(qū)及觀光魚市的建設(shè)等。如“農(nóng)委會”補助宜蘭縣辦理東澳海洋牧場區(qū)的工程規(guī)劃設(shè)計等。大陸休閑漁業(yè)發(fā)展可以借鑒臺灣相關(guān)發(fā)展措施，加強對休閑漁業(yè)的政府引導和組織協(xié)調(diào)，制定休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)推動的法規(guī)制度和政策導向，并從休閑漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃、休閑漁港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑漁業(yè)農(nóng)民組織、休閑漁業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面加強財政經(jīng)費補助引導，及時解決休閑漁業(yè)發(fā)展中的重大問題，推動休閑漁業(yè)的快速發(fā)展。 (二) 凸顯特色，推動產(chǎn)業(yè)升級，建立富麗新漁村 自2000 年以來，臺灣“農(nóng)委會漁業(yè)署”推動建設(shè)現(xiàn)代化“富麗漁村計劃”，宣揚“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生漁業(yè)，分別從經(jīng)濟、文化、自然等方面促進漁村轉(zhuǎn)型，倡導漁村提升生活文化價值，維護漁村自然生態(tài)與永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，凸顯當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，并以此創(chuàng)造漁村經(jīng)濟發(fā)展的新機，達成漁村富麗美好的愿景。 在財政支持上，臺灣自1999 年開始每年編列漁村建設(shè)經(jīng)費數(shù)千萬元不等( 其中約有一半的經(jīng)費用于推動發(fā)展休閑漁業(yè)) 。時至今日，以“富有而美麗”為愿景的漁村轉(zhuǎn)型，已在全臺各地展開，改寫了傳統(tǒng)漁村的風貌，也反映出漁民的文化創(chuàng)新潛力，以及漁業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第二、第三產(chǎn)業(yè)的新趨勢。因此，休閑漁業(yè)成為眾多漁村轉(zhuǎn)型最常使用的模式。目前，臺灣有十幾個富麗漁村社區(qū)，成為漁村建設(shè)的榜樣，可優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展為漁村旅游休閑漁業(yè)的示范區(qū) 。 (三)強化功能，打造魅力漁港，促進漁港功能多元化 臺灣漁政單位20 世紀90 年代初期開始著力推動漁港功能多元化，經(jīng)多年建設(shè)已明顯改善港區(qū)環(huán)境，充實漁港休憩資源，拉近漁港與民眾的距離，并帶動漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民收入。 目前，漁港除原有漁業(yè)生產(chǎn)功能外，還包括休閑游憩、海釣觀光、魚貨直銷、交通貨運、文化教育等多元化功能，其實質(zhì)以改善漁港設(shè)施、美化港區(qū)景觀、發(fā)展休閑游憩最多；其次為設(shè)置娛樂漁船碼頭及浮碼頭、發(fā)展海上觀光及海釣，再次為興建現(xiàn)代化魚貨直銷中心，提供新鮮、廉價及美味魚貨，并規(guī)劃設(shè)置漁史館、漁業(yè)文化展示館等，提倡海洋漁業(yè)文化教育。 (四)整合資源，形成獨特風格，發(fā)展區(qū)域休閑漁業(yè) 臺灣各縣( 市) 資源條件各異，有草原、溫泉、沙灘、潮間帶、防風林、海鳥、紅樹林、漁港、魚塭、鹽田等，休閑漁業(yè)能結(jié)合各地區(qū)文化和觀光特色，形成各地區(qū)的獨特風格。在經(jīng)營時能掌握此特色，塑造園區(qū)形象，引導產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以臺南縣七股鄉(xiāng)為例，過去多以漁業(yè)養(yǎng)殖為主要生計，在臺灣休閑漁業(yè)旅游風潮下，七股鄉(xiāng)依托豐富的生態(tài)資源，包括舄湖和紅樹林的濕地生態(tài)特色以及國際級的旅游資源———黑面琵鷺每年冬季的棲息，以成為國際級生態(tài)旅游景點的潛力開發(fā)為重點，將傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)文化和生態(tài)旅游，如帶領(lǐng)游客乘竹筏賞紅樹林、海鳥以及舄湖生態(tài)，帶動了休閑度假村、民宿業(yè)與竹筏業(yè)的合作與聯(lián)盟，以資源的互補為游客提供多元的休閑服務(wù)，降低了轉(zhuǎn)型成本，增強了競爭力。 此外，臺灣從1997 年開始推動“藍色公路”計劃，開展以休閑觀光為目的，通過休閑漁業(yè)漁船等經(jīng)營單港或多港進出的營業(yè)活動。此后，“藍色公路”逐漸轉(zhuǎn)型為以海域觀光為主，成為熱門的親水性旅游模式。 (五)融入文化，開展體驗活動，帶動觀光休閑漁業(yè)發(fā)展 臺灣鄉(xiāng)村的民俗文化資源非常豐富，通過有關(guān)活動將豐富的民俗文化融入觀光休閑漁業(yè)，有助于推動地方觀光與海洋資源的整合。臺灣多樣化的漁產(chǎn)品文化季發(fā)展，已經(jīng)成為臺灣休閑漁業(yè)整合地方特色與海洋資源的重要推手( 表3) 。如結(jié)合美食、休閑、文化、保育的屏東黑鮪魚文化觀光季，除以農(nóng)漁特產(chǎn)結(jié)合文化觀光產(chǎn)業(yè)外，活動更朝向精致化及多元化發(fā)展，每年的4 月中旬到6 月中旬，均舉行盛大游街活動及黑鮪魚拍賣會，為黑鮪魚文化觀光季預先拉開序幕。觀光客參加黑鮪魚文化觀光季，可以品嘗到“東港三寶”等當?shù)孛朗?，還可以暢游屏東縣各旅游景點。 又如為發(fā)展并推動澎湖縣海洋生態(tài)觀光旅游，澎湖縣2004 年開始推出“菊島海鮮節(jié)”，讓游客體驗休閑漁業(yè)活動，推廣澎湖的海洋生態(tài)與休閑體驗，藉而增加澎湖海洋特色產(chǎn)業(yè)———海鱺魚、丁香魚、生猛鮮蚵( 牡蠣) 、石斑魚等生鮮海產(chǎn)的知名度和銷售量。近年來，大陸通過“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的會展經(jīng)濟、文化節(jié)等方式推動地方經(jīng)濟發(fā)展，取得明顯實效。發(fā)展休閑漁業(yè)同樣也可以根據(jù)各地傳統(tǒng)文化、民俗和漁業(yè)資源，大力推動休閑漁業(yè)文化觀光節(jié)慶活動，引導休閑漁業(yè)朝精致化及多元化發(fā)展。
