1978年安徽鳳陽小崗村大包干開始，此后，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革迅速蔓延全國，給中國農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化。到如今中國改革開放已經(jīng)走過了將近40個年頭，這40年來，無論是城市還是農(nóng)村，面貌煥然一新。但是在40年的發(fā)展中，我國農(nóng)村、農(nóng)民還存在很多問題。存在哪些問題？農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，在回答記者提問時說了這樣兩句話：“十九大以來農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，同時存在兩個問題，一是發(fā)展不平衡，二是發(fā)展不充分。”這兩句話很簡短，但內(nèi)涵非常豐富，概括了農(nóng)村、農(nóng)民存在的主要問題。

這個判斷是非常符合中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實際。為什么？我們是以農(nóng)立國的國家，有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，并創(chuàng)造了燦爛光輝的農(nóng)業(yè)文明，對世界農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生巨大的影響。從中國共產(chǎn)黨成立以后，是依靠農(nóng)民建立農(nóng)村革命根據(jù)地，實行農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略，經(jīng)過28年的艱苦奮斗，推翻了三座大山，建立中華人民共和國，取得新民主主義革命的勝利。這過程可以說是依靠農(nóng)民取得勝利的過程。從紅軍到十年內(nèi)戰(zhàn)到抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，在28年當(dāng)中的紅軍也好，八路軍也好，解放軍也好，它的成員主體是農(nóng)民。根據(jù)習(xí)近平公開的宣布抗日戰(zhàn)爭時期我們傷亡的3600萬，大部分犧牲的是農(nóng)民。

新中國建立后，我國開始工業(yè)化的建設(shè)。當(dāng)時提出要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，并且在蘇聯(lián)的援助下開展156個項目的建設(shè)，社會主義工業(yè)化需要提供原始的資金積累，資金積累是從哪里來？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所的第一任所長王更生計算過，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，就是國家有意識地提高工業(yè)品的價格，降低農(nóng)產(chǎn)品的價格，形成農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差。蘇聯(lián)在搞工業(yè)化建設(shè)的時候就依靠這個政策。斯大林把這個政策起了個名字叫超額稅。 

根據(jù)王更生老先生的計算，新中國成立后進行的工業(yè)和建設(shè)中有9494億元人民幣是農(nóng)民提供的。楊利偉上天全國人民很高興，楊利偉之所以能上天，這個基礎(chǔ)是農(nóng)民給他提供的，沒有農(nóng)民提供的原始積累，就沒有中國工業(yè)的發(fā)展，中國的航天事業(yè)也就無處談起，楊利偉也上不了天！

我們都知道，大躍進和文化大革命是毛澤東晚年犯的兩次全局性的錯誤，造成巨大的損失。在這兩個全局性的錯誤中，農(nóng)民既是受害者，但卻同時又為我們國家在當(dāng)時提供了基本的生活保障。因為在這兩個階段，國家糧食生產(chǎn)是增加的，糧食的單產(chǎn)和總產(chǎn)都在增加，種植面積基本穩(wěn)定。特別是文化大革命的十年動亂期間，城市亂套，農(nóng)村除了廣西的柳州外，農(nóng)民基本上在人民公社這個制度下堅持生產(chǎn)，糧食沒有減產(chǎn)。

第四階段就是改革開放之后。回頭看改革開放，鄧小平的功勞很大。從農(nóng)村突破，類似于毛澤東搞的新民主主義革命，這是第二次農(nóng)村包圍城市。沒有前面40年的改革成就，就沒有今天的十九大，沒有前40年的經(jīng)驗積累，就不可能提出三步走的偉大目標(biāo)，就沒有改革開放的成就?，F(xiàn)在農(nóng)民還是中國最大弱勢群體。因為中國農(nóng)民總量占全世界40％，如果不改變，三步奮斗目標(biāo)，中國夢實現(xiàn)不了。所以，我們要樹立正確的思想觀念。研究為什么我國農(nóng)民犧牲和貢獻這么大，現(xiàn)在還是弱勢群體 。

有些學(xué)者提出，由于人口多，人均資源量占有低。我不認(rèn)同這樣的觀點，我們要從下面三個方面研究農(nóng)民。第一觀念上，農(nóng)民能不能跟城市居民一樣的他的社會地位，或者是公民權(quán)。農(nóng)民能否和城市公民一樣。第二從體制，第三從機制上。

從觀念上說，從毛澤東時代就非常重視農(nóng)民的社會地位，在二次全國會議上提出工作重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并特別提出不能忘記農(nóng)村，不能忽視農(nóng)業(yè)。在毛澤濤論述的十大關(guān)系里頭，工業(yè)農(nóng)業(yè)關(guān)系城市和相處關(guān)系也講得很好。另外是投資的安排，農(nóng)業(yè)放到第一位，第二輕工業(yè)。從毛澤東時代到現(xiàn)在的習(xí)近平都提出了農(nóng)民重要的社會地位，特別是習(xí)近平深刻地提出了中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要富農(nóng)民必須富的觀點?？梢哉f，我們在觀念上重視農(nóng)民的社會地位已經(jīng)很到位了，但是實際上還有很多差距。

那么在改革開放40年中，農(nóng)民為我國歷史的進步做了哪些貢獻。第一個貢獻就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民是市場化改革排頭兵

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民首創(chuàng)的，社會主義市場經(jīng)濟的道路是農(nóng)民闖出來的，農(nóng)民是改革的排頭兵，也是改革的主力軍。市場化改革的頭一炮——“包產(chǎn)到戶”的發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。

提起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我想澄清一件事，第一個小崗村18戶包干到戶，不是包產(chǎn)到戶。雖有一字之差，卻有本質(zhì)的區(qū)別。“包干到戶”是指在堅持基本的生產(chǎn)資料——土地公有制不變的前提下，生產(chǎn)隊把土地等生產(chǎn)資料分包給農(nóng)戶使用，由農(nóng)戶獨立自主地進行生產(chǎn)。農(nóng)戶保證完成公購糧和各種農(nóng)產(chǎn)品交售任務(wù)，保證上交生產(chǎn)隊的各項提留，其余產(chǎn)品都?xì)w自己所有。用農(nóng)民群眾自己的話來說就是：“大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的?！?/span>

 “包產(chǎn)到戶”是指生產(chǎn)隊在堅持“三不變”，即堅持生產(chǎn)資料集體所有制不變、堅持基本經(jīng)濟核算單位不變、堅持定產(chǎn)部分統(tǒng)一分配不變的前提下，把全部農(nóng)活和產(chǎn)量承包到戶，以地定產(chǎn)，以產(chǎn)定工，定產(chǎn)以內(nèi)統(tǒng)一分配，超產(chǎn)歸己，減產(chǎn)受罰的一種責(zé)任制形式。

“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”之間的區(qū)別在于：前者聯(lián)產(chǎn)，后者不聯(lián)產(chǎn)；前者是農(nóng)戶對所種植的作物產(chǎn)量的承包，后者是農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)的承包。

包干到戶是怎樣分的？一個村有一百畝地，有20戶人，平均一戶五畝地，怎么去落實？農(nóng)民就商議，把近的地遠(yuǎn)的地和土質(zhì)好地、土質(zhì)不好地分成20份，由戶主去抽簽 ，抽到哪塊就是那塊。所有問題一下就解決。一個復(fù)雜的問題簡單劃分就解決了。有一次我去四川調(diào)查，有一戶人家分了13塊地，有一塊地字面上有，但是找不到在哪里，后來干部講，你到你那草帽下看看，這塊地就在你的草帽下。

一位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的獲得者曾經(jīng)贊揚過從小崗村開始的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的改革。從經(jīng)濟學(xué)原理上來講，它是中國農(nóng)村社會進步的第一推動力，是內(nèi)生的動力。在小崗村開始包干到戶的時候，當(dāng)時我們農(nóng)業(yè)部的一副部長是反對這件事的，他主管農(nóng)村工作通訊雜志，在上面發(fā)表過一篇文章針對這件事，他認(rèn)為實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制會造成兩級分化，實踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了改革開放的序幕，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。

針對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，實際上是有很多爭議的。曾經(jīng)貴州省的第一書記與黑龍江省的第一書記為此爭論得臉紅脖子粗。貴州省第一書記認(rèn)為貴州省農(nóng)民很窮，窮得吃不上飯，趕緊搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，黑龍江省的第一書記認(rèn)為黑龍江面積很大，機械化程度高，不適宜包產(chǎn)到戶。后來中央?yún)f(xié)調(diào)在邊緣的山區(qū)可以實行包產(chǎn)到戶，也可以實行包干到戶；面積遼闊、機械化程度高的地方不實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

直到1984年一號文件出來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才從制度上確定下來。這個過程是漫長的、艱難的、復(fù)雜的。我們要珍惜這個創(chuàng)造，這是農(nóng)民的智慧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起開辟了中國工業(yè)化的新路子

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起是中國農(nóng)民的又一個偉大創(chuàng)造。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)業(yè)剩余勞動力，提高了農(nóng)民收入，推進了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)演變成民營經(jīng)濟的主體力量，在中國整個工業(yè)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟中所占份額越來越大，為中國工業(yè)化發(fā)展作出了巨大貢獻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是源自毛澤東時代，當(dāng)時叫公社辦工副業(yè)，也叫三就地，就地原料就地生財就地消費。改革開放后，農(nóng)民打破局限，把公社辦工副業(yè)變成了四輪驅(qū)動。不光是圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，而且是圍繞農(nóng)業(yè)辦商業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、牧業(yè)等。鄧小平后來改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他說農(nóng)民創(chuàng)造了一條新的工業(yè)化道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的萌芽，后來在中央文件中改成中國市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同樣走在中國市場經(jīng)濟的前面。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)供銷都是靠市場，所以開創(chuàng)市場經(jīng)濟。巴基斯坦總統(tǒng)曾經(jīng)訪問中國，請教中國經(jīng)濟快速發(fā)展的原因，他想來想去，認(rèn)為中國經(jīng)濟快速發(fā)展的秘密武器是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這顆原子彈推動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

村民自治，我國政治體制轉(zhuǎn)型的開始

我國的行政管理體制是六級，中央、省、地級市、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。全世界沒有第二個，最大的國家也是三級。

在20世紀(jì)80年代初一些地方基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，當(dāng)時，人民公社的部分權(quán)力開始從農(nóng)村退出，社會治安、公共設(shè)施、社會福利、土地管理、水利管理等社會職能無人問津。人民公社舊的管理體制的造成鄉(xiāng)村社會的“權(quán)力真空”，它呼喚新的群眾性基層自治組織的出現(xiàn)。最早的村委會產(chǎn)生于廣西柳州魚山縣三岔鄉(xiāng)，為了治安防盜和自我管理，合寨村生產(chǎn)隊隊長提出建立村民委員會。他和鄰近的5個生產(chǎn)隊隊長一道通知農(nóng)民開會，每戶一人，選舉村委會。當(dāng)?shù)赜幸晃?01歲的老太太，聽說選舉村委會，就讓她兒子背著她投票，到104歲的時候，兒子背不動了，就讓孫子背著去投票?？梢娹r(nóng)民對民主的愿望是多么的強烈。

村民小組實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。信息傳到了北京，傳到了全國人大常委會彭真委員長那里，他認(rèn)為不錯，派人去調(diào)查核實，然后在1988年由人大常委會的決議，通過中華人民共和國試行草案。所以說我國的政治體制的改革也是農(nóng)民創(chuàng)造的。這是農(nóng)民對中國政治體制改革的重大貢獻。

村民自治的出現(xiàn)和發(fā)展，表明了中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的重大變化，預(yù)示著中國社會轉(zhuǎn)型的開始。

農(nóng)民工不僅推動中國工業(yè)化發(fā)展，對世界貢獻也巨大

伴隨農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放出了大量的農(nóng)村勞動力，富裕的農(nóng)村勞動力開始進城。規(guī)模龐大的農(nóng)民向城市遷移，開始從事建筑等行業(yè)，每年為城市創(chuàng)造巨大財富的同時，他們在城市工作和生活帶來的消費需求，有力地推動了城市建設(shè)和發(fā)展。

改革開放40年來，一支龐大的特別能吃苦的低勞動報酬、低社會保障的農(nóng)民工隊伍，為中國工業(yè)發(fā)展化作出了特殊而又特別重要的貢獻。今天的中國形成了世界制造業(yè)大國的地位，其背后是中國勞動力低成本的優(yōu)勢，由此成就了勞動密集型產(chǎn)品在世界具有優(yōu)勢。

2008年亞洲金融危機的時候，我國有2000多萬的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，實際上不止這些。每年美國時代周刊年底都會選出有影響力的人物作為封面，2008年時代周刊年底的封面是四個中國年輕人，打出的標(biāo)題是向中國工人致敬。這表現(xiàn)了在應(yīng)對亞洲金融危機的過程中，中國農(nóng)民工做出的巨大貢獻。

農(nóng)民工是中國農(nóng)民對中國歷史發(fā)展的又一大貢獻，他們以低廉的勞動力成本成為推動中國工業(yè)化的主力軍，同時也在亞洲金融危機中做出突出的貢獻。

后記

2018年是中國改革開放40周年。中國的改革開放從農(nóng)村起步，逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，從落后的農(nóng)業(yè)大國向世界第二大經(jīng)濟體的躍遷，走上了一條中國特色社會主義發(fā)展道路。在這一波瀾壯闊的改革發(fā)展的歷史進程中，農(nóng)民作為中國社會最大的社會群體和改革的先行者，為中國改革開放的發(fā)展作出了無與倫比的貢獻。

我們都應(yīng)該銘記農(nóng)民的功勞與貢獻，都要感恩于農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?？梢哉f，沒有農(nóng)民的發(fā)展就沒有中國的發(fā)展，沒有農(nóng)民群眾的創(chuàng)造奉獻，就沒有今天中國的偉大崛起。只有實現(xiàn)農(nóng)民更好更全面的發(fā)展，才能實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的“中國夢”。

在新的歷史節(jié)點上，我們應(yīng)該記住他們，記住他們對中國歷史發(fā)展做出的巨大貢獻，并且不忘初心，堅持改革，積極推動中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

本文根據(jù)農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長郭書田在“中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革重大歷程”暢談會的發(fā)言整理。