黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為新時代條件下美麗鄉(xiāng)村建設描繪了宏偉藍圖。

美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，建設美麗鄉(xiāng)村是世界上所有國家由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了這個轉(zhuǎn)型階段，積累了一些經(jīng)驗和教訓。盡管國外和我國的國情不同，社會制度不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然享賦和發(fā)展水平也大不一樣，但是他山之石可以攻玉，在市場經(jīng)濟條件下，基于生產(chǎn)力發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設還是存在一定相似性的。在美麗鄉(xiāng)村的建設方面，北美、西歐、日韓等國的經(jīng)驗和教訓值得我國深入研究和借鑒，可以為我國美麗鄉(xiāng)村建設提供新思路。

一、美國鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

無論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式看，還是從生產(chǎn)力水平角度衡量，美國都處于世界最發(fā)達之行列。美國之所以能居發(fā)達國家首位，這離不開其先天的自然條件，更是離不開它的百年歷史和市場競爭所形成的農(nóng)業(yè)組織機構(gòu)和經(jīng)營機制。

1、鄉(xiāng)村建設離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟支撐，而農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相關農(nóng)業(yè)政策和法律來保障

美國是一個只有二百多年歷史的移民國家，但是它的農(nóng)業(yè)法規(guī)卻十分完善。早在1862年，農(nóng)業(yè)部就明確定位農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，即“農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎”。伴隨著工業(yè)革命的開展，工業(yè)在美國經(jīng)濟中的比重逐漸上升，雖然工業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，但是總體來說農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中的比重下降了。政府并沒有重工輕農(nóng)，而是采取支持和保護農(nóng)業(yè)的政策，使農(nóng)業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。從20世紀30年代的羅斯福新政開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)支持和保護政策逐漸趨于完整和全面。土地資源和水資源保護、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)價格、收人支持、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易等方面均含在農(nóng)業(yè)政策體系內(nèi)。但農(nóng)業(yè)補貼始終是農(nóng)業(yè)政策核心，在促進美國農(nóng)業(yè)發(fā)展、夯實美國鄉(xiāng)村建設的經(jīng)濟基礎等方面具有重要作用。

2、完善發(fā)達的交通運輸網(wǎng)為提高農(nóng)村生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件

早在19世紀美國就開始進行一系列交通建設，修驟道、開運河、鋪鐵路、修公路等。完善發(fā)達的運輸網(wǎng)使農(nóng)村和外部的聯(lián)系更加密切，促進了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化，也加速了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為后來的農(nóng)村建設奠定交通基礎。

3、美國農(nóng)業(yè)之所以能領先于各個國家，還在于它完備的農(nóng)村金融系統(tǒng)和農(nóng)作物保險業(yè)務

農(nóng)村金融系統(tǒng)目前已經(jīng)形成了政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)、合作性金融機構(gòu)三足鼎立的局面。保險業(yè)務最早只由私營保險公司負責，由于農(nóng)業(yè)風險太高，最終大多以失敗告終；經(jīng)過幾十年的改革，形成風險管理局和私營保險公司并存的局面，二者協(xié)力發(fā)揮作用，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，提高農(nóng)民福利水平，使鄉(xiāng)村建設的物質(zhì)基礎更加穩(wěn)固。

二、西歐鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

1、德國鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

德國最吸引人的不是慕尼黑這樣的大城市，而是安靜古樸的田園風光和風景獨好的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。德國在二戰(zhàn)后實施的促進鄉(xiāng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的政策和規(guī)劃值得學習和參考。20世紀70年代，德國開始實行“我們的鄉(xiāng)村應該更加美麗”的計劃。計劃主要包括3個方面。第一，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類。第二，開發(fā)農(nóng)業(yè)房地產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游。第三，初步實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和生態(tài)化的轉(zhuǎn)變。德國政府還頒布了《土地整治法》，積極采納當?shù)鼐用竦囊庖姡瑢Υ彐?zhèn)進行詳細規(guī)劃，劃定自然保護區(qū)，避免鄉(xiāng)村自然風光遭到破壞，有效改善了農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)在德國的地位非常高。農(nóng)業(yè)的基本功能是提供糧食，但是在德國農(nóng)業(yè)還有很多重要的戰(zhàn)略功能，例如保護自然資源，尤其是保護物種多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生產(chǎn)、生活和休憩場所；為工商業(yè)和能源部門提供原材料和能源。正因為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要地位，德國各級政府實行許多經(jīng)濟、法律措施來保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一是多方位的幫扶政策和財稅補貼。如成立專門的政策性銀行—德國農(nóng)業(yè)養(yǎng)老金銀行，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資渠道。如果企業(yè)因為擴大規(guī)模、降低成本或者引進環(huán)保設備而進行投資，政府要給予補助和貼息貸款。二是全面而廣泛的稅收優(yōu)惠。如涉農(nóng)企業(yè)免交營業(yè)稅、機動車輛稅。雖然農(nóng)業(yè)稅收在全國稅收中所占的百分比不高，但是農(nóng)業(yè)投資占國家預算的百分比卻高于農(nóng)業(yè)稅收在全國稅收中所占的百分比，這從側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)的重要性。

2、法國鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

法國被稱為“歐洲的中國”。在歐盟各國中法國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比重是最高的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的平穩(wěn)快速可持續(xù)發(fā)展對于法國的社會穩(wěn)定具有重要作用。二戰(zhàn)之前，法國農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進口；二戰(zhàn)之后，法國用二十多年的時間實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。法國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化得益于2個方面，一是法國工業(yè)化的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)互為動力，互相進步；二是及時采取適宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和進行農(nóng)村改革。農(nóng)村改革的主要內(nèi)容是“一體化農(nóng)業(yè)”和“開展領土整治”。

“一體化農(nóng)業(yè)”是通過與農(nóng)場主和工商業(yè)資本家訂立合同等形式，利用現(xiàn)代科技和科學的企業(yè)管理方式，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等綜合經(jīng)營起來組成風雨同舟的利益共同體。法國生物、電子、化學等產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)提供先進的農(nóng)用設備、制種技術(shù)和原料，有利于農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和生物科技的現(xiàn)代化，這樣就促進了農(nóng)工商之間的聯(lián)系，形成利益一體化機制。農(nóng)業(yè)一體化是法國社會生產(chǎn)力高度發(fā)達的寫照。

二戰(zhàn)前，法國農(nóng)業(yè)是小型農(nóng)場的天下，放眼全國，還存在工業(yè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象。為改善上述情況，領土整治應運而生。開展領土整治的主要指導思想是通過國家對農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)強有力的政府經(jīng)濟干預，以實現(xiàn)落后、農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)建設的目標，改善經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局。

第一，政府設立“地區(qū)發(fā)展獎金”、“農(nóng)村特別救濟金”鼓勵在農(nóng)村、山區(qū)開辦工廠，有意開辟一些新的工業(yè)區(qū)以此來改變經(jīng)濟不平衡的情況。第二，國家設立“手工業(yè)企業(yè)裝備獎金”，鼓勵在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新興城市附近發(fā)展手工業(yè)企業(yè)，以此發(fā)揮手工業(yè)在增加收人和就業(yè)機會方面的積極作用。第三，大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是法國農(nóng)業(yè)收人的主要來源，大約占比50%以上，因此要發(fā)揮畜牧業(yè)的優(yōu)勢作用以提高農(nóng)民收人，改變不平衡局面。

3、英國鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

二戰(zhàn)后，英國調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，力爭擺脫對國外糧食嚴重依賴的狀況。1947年頒布了二戰(zhàn)后第1個農(nóng)業(yè)法，確立了農(nóng)業(yè)補貼政策，試圖解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應不足的局面。這一時期的農(nóng)村規(guī)劃重點在于對農(nóng)業(yè)耕地的保護。1957年為解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡問題，維持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定又頒布了新的農(nóng)業(yè)法。該法要求政府出資整理、開發(fā)農(nóng)地，修復農(nóng)場建筑物。

20世紀60年代，政府的農(nóng)業(yè)工作方向在于農(nóng)業(yè)規(guī)模的大小和農(nóng)產(chǎn)品市場化在政府白皮書中，政府出資鼓勵合并小型農(nóng)場，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場。隨著英國經(jīng)濟的發(fā)展，大城市出現(xiàn)城市擁堵和蔓延現(xiàn)象，城市居民開始向往鄉(xiāng)村生活，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象，城市居民涌人農(nóng)村使農(nóng)村環(huán)境、承載力面臨極大壓力。為了緩和居民日益增加的休閑娛樂活動和保護鄉(xiāng)村環(huán)境的矛盾，20世紀70年代英國開始注意保護自然環(huán)境，之后陸續(xù)頒布保護瀕臨滅絕野生動物的法令。

進人21世紀后，英國加強對土地、水、空氣等問題的管理，加大涉農(nóng)資金投人。英國幫扶農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策重點從重視糧食供給問題轉(zhuǎn)移到生態(tài)保護，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時也保護了農(nóng)村原有的自然風光和生態(tài)環(huán)境，推動了鄉(xiāng)村的良好發(fā)展。

三、東亞鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

1、日本鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

二戰(zhàn)后的日本遭受到沉重的打擊，由于過分投資于城市建設，導致城鄉(xiāng)差距越拉越大，農(nóng)村青壯年紛紛流向城市，農(nóng)村勞動人口密度小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動力，農(nóng)村發(fā)展處于崩潰的邊緣。20世紀70年代的石油危機導致世界經(jīng)濟蕭條，日本也深受其害，當時的日本政府沒有足夠的財政資金支援農(nóng)村建設。而以振興農(nóng)村經(jīng)濟為目標的“造村運動”可以在不依靠國家財政和石油等能源的條件下展開，所以日本造村運動具有自發(fā)性、內(nèi)生性的特點。

農(nóng)村青壯年紛紛流向城市的另一個原因是信息時代的到來，城市是擁有豐富信息的強磁場，吸引農(nóng)村青壯年流向城市。而要想把勞動力留在農(nóng)村就必須把農(nóng)村建設成如城市一樣擁有強烈磁場的地方。農(nóng)村的磁場、農(nóng)村的吸引力在于特色產(chǎn)業(yè)，這是造村運動的開端，造村運動在以下3個方面值得學習借鑒。

第一是“自下而上”的特點。居民是運動的主體，起到主導作用.政府只是在政策上幫扶、在技術(shù)上支持。國家不下發(fā)行政命令，不財政包辦，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。第二，培育人才是造村運動的終極目標。由于主要依靠群眾的自我奮斗，這對群眾的能力及意愿要求極高，不僅需要高瞻遠矚的領頭羊，也需要踏實團結(jié)的廣大群眾。所以，造村運動不僅是物質(zhì)性的“造物”，還是精神性的“造人”。第三是“一村一品”運動。在造村運動中，“一村一品”運動的影響最為深遠、傳播最為廣泛，經(jīng)常被其他國家及地區(qū)模仿借鑒一村一品是在政府指導下，充分挖掘地方特色，開發(fā)特色產(chǎn)品，振興1.5次產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。特色產(chǎn)品不僅包含特色農(nóng)產(chǎn)品，還有特色旅游、文化資產(chǎn)等.經(jīng)過二十多年的造村運動，日本基本消滅了城鄉(xiāng)差距，增加了農(nóng)民收人，刺激了農(nóng)村消費的多元化。

2、韓國鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

韓國新村運動中既有值得效仿和學習的經(jīng)驗，也有一些血淚教訓需要吸取。隨著韓國城市化和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展速度較慢，相對變得落后起來，工農(nóng)業(yè)差距越來越大，貧富懸殊愈演愈烈。工業(yè)積累了一定資金，政府也有能力反哺農(nóng)業(yè)縮小工農(nóng)差距了，所以在1970年韓國總統(tǒng)樸正熙發(fā)起了一場追求更好生活的運動—新村運動。這場運動起初只是在農(nóng)村進行，后來推廣到全國；性質(zhì)也由最初的農(nóng)村管理變革發(fā)展為政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的社會改革。不僅如此，這場運動每個階段的發(fā)展目標也不一樣。

第一階段的目標是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)揮政府主導力量的同時也尊重農(nóng)民的自主創(chuàng)造性。第一階段的目標完成后，韓國政府也意料到了僅僅改善生產(chǎn)生活環(huán)境是不夠的，提高農(nóng)民收人和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是新村運動持久發(fā)展下去的動力。由此，新村運動進人以增加農(nóng)民收人為目標的第二階段，無論是第一階段還是第二階段，目標都停留在物質(zhì)層面。在物質(zhì)條件得到極大滿足后，新村運動的目標轉(zhuǎn)向了精神層面。引進國外先進技術(shù)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收人等都是外在的、比較容易改變的；而國民思想道德素質(zhì)是用金錢買不到的，也是在短期內(nèi)無法實現(xiàn)大幅提升的，如誠實守信、公平公正、勤勞勇敢等精神。鑒于此，新村運動過渡到了精神啟蒙的第三階段。

一個事物一般都有兩個方面，新村運動也有它的歷史局限性，其中的經(jīng)驗和教訓值得研究和借鑒。新村運動的執(zhí)行機構(gòu)是韓國擁有警察系統(tǒng)的強力國家機關。一般政府主導的運動很容易犯大躍進式的錯誤，忽視農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；政府的主導作用及包辦風格容易打壓農(nóng)民自主建設的積極性。政府對農(nóng)業(yè)的過度保護，使得韓國農(nóng)業(yè)自身缺乏獨擋一面的能力，不能獨自應對來自國際的挑戰(zhàn)與沖擊。

四、啟示

縱觀美國、西歐、日韓等國的農(nóng)村建設經(jīng)驗，可以得出如下啟示：

一，改善農(nóng)村基礎設施是每個國家鄉(xiāng)村建設必不可少的環(huán)節(jié)，但僅僅改善基礎設施是不夠的，還應該注意環(huán)境保護和生態(tài)建設。

二，美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)濟基礎是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟又以農(nóng)業(yè)為主，所以要完善農(nóng)業(yè)政策和法律，加大對農(nóng)業(yè)金融保險等方面的補貼。

三，美麗鄉(xiāng)村建設應注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，政府起到幫扶和引導作用。四，授之予魚，不如授之予漁。美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵還在于提高農(nóng)民自身的造血功能，培養(yǎng)會思考的農(nóng)民。