黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將其寫入黨章總綱，樹立了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上劃時代的里程碑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記有關(guān)“三農(nóng)”工作重要論述的集中體現(xiàn)，是我們在新的歷史條件下全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的總抓手和新旗幟，是做好新時代財政支農(nóng)工作的行動指南和根本遵循。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，用習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想武裝頭腦，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
一、以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記有關(guān)“三農(nóng)”工作重要論述為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署
黨的十九大報告明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行部署。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表的重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，對走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路作出了全面部署，對加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，向全黨全國發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。會議通過的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，是黨的十九大之后發(fā)布的第一個中央1號文件，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策思路和工作要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)“三農(nóng)”工作重要論述的總抓手。今年3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議，我在現(xiàn)場聆聽總書記著重論述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總書記強(qiáng)調(diào)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識我國國情和農(nóng)情，深刻把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，從黨和國家工作全局考慮，審時度勢作出的重大決策部署，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、協(xié)同性、長期性工程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，又要調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、優(yōu)化國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，涉及范圍廣、觸及層次深，必須統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，有力有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
原則是做到“七個堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。三是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。六是堅(jiān)持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。七是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。
方向是走好“七條路”。走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。
底線是牢記“四個不能”。農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯誤。此外，推動鄉(xiāng)村振興要健康有序進(jìn)行，既要有緊迫性，也不可一哄而上，既盡力而為，又量力而行，要規(guī)劃先行，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實(shí)事求是，內(nèi)外兼修，久久為功，防止搞成新的“大躍進(jìn)”，堅(jiān)決杜絕“形象工程”。
二、準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和形勢發(fā)展
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有鮮明的時代特色，反映了發(fā)展的必然、人民的期盼。要從歷史的、戰(zhàn)略的、全局的、全球的高度和視野去認(rèn)識和看待實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景、機(jī)遇挑戰(zhàn)和形勢任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
一是進(jìn)入新時代，站在新方位，深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會總體和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了很多標(biāo)志性變化，取得了很多歷史性成就，不僅為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視“三農(nóng)”工作，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這不僅是我們黨的使命決定的，也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
二是化解新矛盾，順應(yīng)新期待，全面研判實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村振興迎來了難得的歷史機(jī)遇。我們有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，這些年我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)、有條件、有需求，面臨難得的歷史契機(jī)。但同時，也要清醒地看到鄉(xiāng)村振興仍面臨一些難題和挑戰(zhàn)。從“三農(nóng)”自身說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個不可分割的整體，農(nóng)業(yè)方面，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量有待提高。農(nóng)村和農(nóng)民方面，我國在農(nóng)村社會建設(shè)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民年齡知識結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民持續(xù)增收等問題上面臨較為嚴(yán)峻的形勢。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出的“五個比如”，突出體現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村工作中不容忽視的難題。
三是立足新起點(diǎn)，務(wù)求新作為，精準(zhǔn)定向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)前景。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最厚重的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最持久最深遠(yuǎn)的潛力也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，以更大的決心、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
三、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，確保中央各項(xiàng)重大決策部署落實(shí)到位
當(dāng)前和今后一段時間，我們要全面貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，特別是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)“三農(nóng)”工作的重要論述，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位，始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
（一）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。習(xí)近平總書記在今年兩會期間參加山東代表團(tuán)審議時，將推動產(chǎn)業(yè)振興放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位，進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。
1.深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“保障糧食安全歷來是治國安邦的頭等大事，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。胡春華副總理在2018年3月29日全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上強(qiáng)調(diào)，抓好糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，始終是我們的頭等大事，是“三農(nóng)”工作的第一責(zé)任。在糧食安全問題上，任何時候都不能輕言過關(guān)，一定要把保障糧食生產(chǎn)能力放在首要位置。在糧食生產(chǎn)上，產(chǎn)量決不能大起大落，能力決不能受到損害。否則，就可能犯全面性、戰(zhàn)略性錯誤，如果影響到保障國家糧食安全，那將是我們“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線的嚴(yán)重失職。我們要從“地”和“技”兩個方面著手，著力理順體制、加大力度、完善措施、務(wù)求實(shí)效，真正把糧食安全責(zé)任落到實(shí)處。
——關(guān)于“地”的方面，主要抓好以下三項(xiàng)工作：
一是理順高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理體制。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等職責(zé)整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。以機(jī)構(gòu)改革完成轉(zhuǎn)隸的4月20日為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的相關(guān)職能已經(jīng)全部劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。我們要加大資金統(tǒng)籌力度，加快理順建設(shè)管理體制，大規(guī)模推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保今年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。二是要積極支持提升耕地地力，改善耕地質(zhì)量。2018年，中央財政將積極支持各地采取政府購買服務(wù)、物化補(bǔ)助、先作業(yè)后補(bǔ)助等方式，鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織參與相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)耕地地力不斷提升。在黑土地保護(hù)利用方面，今年將在現(xiàn)有試點(diǎn)縣中擇優(yōu)選擇8個重點(diǎn)縣繼續(xù)予以支持，同時再遴選24個縣開展試點(diǎn)。三是要加快發(fā)展節(jié)水灌溉。2018年，中央財政將安排225億元支持各地加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各地按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》持續(xù)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉建設(shè)。各地財政部門要加大與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，確保完成《政府工作報告》提出的新增高效節(jié)水灌溉2000萬畝的目標(biāo)任務(wù)。
——關(guān)于“技”的方面，主要抓好以下四項(xiàng)工作：
一是要支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。2018年初，我們會同農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，以便更好地支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。在品目選擇上，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。同時，鼓勵各省開展農(nóng)機(jī)報廢更新、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼等試點(diǎn)。在2017年開展植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018—2020年繼續(xù)開展該項(xiàng)試點(diǎn)。在此我要特別強(qiáng)調(diào)的是，要注意關(guān)注中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)展，密切跟蹤進(jìn)口農(nóng)機(jī)具情況。二是積極支持種業(yè)建設(shè)，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。扶持種業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性任務(wù)。2018年中央財政將繼續(xù)支持種業(yè)基金做大做強(qiáng)，會同農(nóng)發(fā)行共同向種業(yè)基金增資10億元，給種業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多更大更靈活的支持，繼續(xù)發(fā)揮財政資金撬動社會資金的作用，帶動種業(yè)行業(yè)做大做強(qiáng)。三是支持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，提高科技為農(nóng)服務(wù)水平。2018年，中央財政將重點(diǎn)支持江蘇、浙江等8個省份開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)，立足區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等緊密銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。中央財政積極支持氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作。2018年，中央財政在中國氣象局2018年部門預(yù)算中繼續(xù)安排“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)資金，支持氣象部門進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個體系建設(shè)”。
2.支持實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年，在前兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央財政支持在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步，要通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施等。二是以打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺為目標(biāo)，繼續(xù)支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。一年來，國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開局良好。今年，中央財政將按照“中央支持、地方負(fù)責(zé)、市場主導(dǎo)”的發(fā)展思路，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。三是以培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動。按照今年中央一號文件要求，中央財政將支持啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動。在主體定位上，具體將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺。在建設(shè)內(nèi)容上，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。在具體實(shí)施上，堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性。各地要提前做好謀劃，加快培育具有競爭力的市場經(jīng)營主體，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范樣板。四是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營同時，要堅(jiān)持因地制宜、分類施策。財政資金支持的對象、方式要多樣化，滿足不同類型生產(chǎn)形式和主體的需要。五是要把防災(zāi)減災(zāi)放在與發(fā)展生產(chǎn)同等重要的位置，大力支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。今年苗情總體比往年差，要高度重視抗旱工作。動物疫病防控事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)食品和公共安全，必須時刻保持警惕。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確今年的防汛工作仍由水利部負(fù)責(zé)。劉昆部長為此特意強(qiáng)調(diào)，防汛工作涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，應(yīng)認(rèn)真做好財政資金保障?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入汛期，我們將高度關(guān)注各地汛情、災(zāi)情發(fā)展，立足及時安排撥付救災(zāi)資金。各地要立足防大汛、抗大災(zāi)，早作準(zhǔn)備、提前打算。
3.堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果，督促落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案。根據(jù)中央統(tǒng)一工作部署，去年財政部將《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》落實(shí)列為重點(diǎn)改革督察事項(xiàng)之一，積極會同有關(guān)部門開展了督察。下一步，我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門抓住督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、思想作風(fēng)落實(shí)，積極拓寬投入渠道，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)貼制度改革，加快建立深化改革的長效機(jī)制。二是有序擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排。在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，同時堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。經(jīng)國務(wù)院同意，2018年輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到2400萬畝。應(yīng)當(dāng)注意的是，開展休耕輪作必須以確保糧食產(chǎn)能和國家糧食安全為前提，堅(jiān)持規(guī)范有序適度，力戒一哄而上， 犯歷史性錯誤。三是支持建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償機(jī)制。今年中央一號文件要求“科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域”、“建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度”。按照“地方為主，中央獎補(bǔ)”的原則，中央財政將對長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予適當(dāng)支持。地方要積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序有度推進(jìn)。四是支持?jǐn)U大地下水超采區(qū)綜合治理范圍。中央財政已連續(xù)4年支持開展華北地下水超采區(qū)綜合治理工作。2017年，將山東省納入了支持范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了地下水超采區(qū)綜合治理的范圍。2018年，提前下達(dá)42億元，進(jìn)一步將治理范圍擴(kuò)大到了山西、河南兩省。有關(guān)省要積極借鑒河北省的治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水利工程措施與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)技農(nóng)藝措施的協(xié)同配合，多措并舉，多渠道籌集資金，形成治理合力。五是繼續(xù)開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。2018年，中央財政將繼續(xù)在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份和環(huán)京津地區(qū)支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持實(shí)行整縣推進(jìn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，探索建立“誰受益誰處理”、“秸稈換有機(jī)肥”等機(jī)制。
4.補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)建設(shè)短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是大力支持在全國推行河長制、湖長制。中央先后制定出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》。在提前下達(dá)的2018年水利發(fā)展資金中，已對推行河長制工作開展情況較好的12個省給予了資金傾斜，各地可在資金辦法規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌用于推行河長制的各項(xiàng)工作。二是加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。2018年，中央財政已安排236億元支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)200—3000平方公里中小河流治理的基礎(chǔ)上，加大對小型病險水庫除險加固的支持力度，同時啟動了農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。各地要按照《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》的要求，按照“十三五”末基本完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的時間節(jié)點(diǎn)，加大投入力度，切實(shí)安排好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，加快補(bǔ)齊小型水利工程短板。三是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2018年，中央財政將安排15億元，支持各地全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，資金安排將與各地改革進(jìn)展情況掛鉤。四是全面推進(jìn)江河湖庫水系連通。2018年，中央財政將通過水利發(fā)展資金繼續(xù)支持各地開展江河湖庫水系連通工作。
5.統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)林業(yè)和草原建設(shè)。一是支持啟動大規(guī)模國土綠化行動。今年，中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金增加安排了森林資源培育支出，支持各地做好造林和森林撫育。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的最新指示精神，拿出真招、實(shí)招，將國土綠化放在林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的突出位置，統(tǒng)籌實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，維護(hù)國家森林生態(tài)安全。二是大力支持實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。進(jìn)一步完善天然林保護(hù)制度，統(tǒng)籌考慮人員變動、物價水平、財力可能等因素，適當(dāng)提高天保工程相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步將集體和個人自愿停止天然商品林采伐的納入補(bǔ)助范圍。推動加快實(shí)施新一輪退耕還林還草，研究建立鞏固退耕還林成果長效機(jī)制。各有關(guān)省份要加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，管好用好中央財政資金，確保中央重大生態(tài)政策落地生根，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。三是繼續(xù)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。各地要按照“對象明確、補(bǔ)助合理、發(fā)放準(zhǔn)確、符合實(shí)際”的原則，根據(jù)補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)和封頂保底額度，及時足額發(fā)放禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵?？冃гu價獎勵資金主要用于落實(shí)禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵的基礎(chǔ)工作、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。
（二）堅(jiān)持整體思維，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。與以往相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體性和全面性，進(jìn)一步突出了農(nóng)村工作的重要性，明顯強(qiáng)化了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務(wù)。今后的財政支農(nóng)工作，務(wù)必要按照中央的要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個整體進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。
1.大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民美麗幸福家園。一是支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。改善農(nóng)村人居環(huán)境，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身感受和根本福祉。胡春華副總理在2018年3月29日全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議、4月11日國務(wù)院專題研究改善農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)工作會議上指出，中央已決定農(nóng)村環(huán)境治理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，將是今后一個時期財政支農(nóng)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。4月26日國務(wù)院將在浙江召開改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議作專題布置。我們要將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治與“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進(jìn)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍提高。各地要結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水處理等工作。中央財政將對2018年至2020年全國農(nóng)村人居環(huán)境改善成效突出縣給予獎勵。二是積極支持畜禽糞污資源化利用。2018年，中央財政將進(jìn)一步加大支持力度，再支持100個以上的畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。在資金安排上，繼續(xù)通過以獎代補(bǔ)方式，對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。各地要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各有關(guān)方面力量，把政策實(shí)施和工作推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實(shí)處。三是進(jìn)一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。從2018年起，我們將牽頭按照2018年中央一號文件要求，開展“宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”考核獎勵活動，三年考核推薦1000個村，每個村中央財政將獎補(bǔ)200萬元。各地要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和部署，把握好鄉(xiāng)村“美”的綜合性、價值性、傳承性特質(zhì)，從建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美“三美”同步入手，推動美麗鄉(xiāng)村提檔升級。四是加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。田園綜合體試點(diǎn)工作要再接再厲，不斷挖掘內(nèi)涵，拓寬外延，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求貫穿始終。各地要提高站位、深化認(rèn)識，不能將田園綜合體異化、走樣，不能出現(xiàn)損害農(nóng)民和村集體利益、污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，破壞生態(tài)的情況，不能搞房地產(chǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村也不能違規(guī)舉債。各地在推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)過程中，要以綠色為導(dǎo)向，將綠色變成特色，將生態(tài)真正變成生產(chǎn)力。
2.完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是積極支持農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。集體所有制是公有制在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式。各地要按照財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，認(rèn)真組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。中央財政將對清產(chǎn)核資工作予以適當(dāng)補(bǔ)助，支持吉林、江蘇、山東等3個省開展整省試點(diǎn)。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制相關(guān)改革。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會改革，我們會同農(nóng)業(yè)部擬采取“先改后補(bǔ)”的方式，以各地完成中央要求情況，對2016年至2018年改革成本進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。關(guān)于農(nóng)墾改革，中央財政持續(xù)穩(wěn)步加大黑龍江、廣東兩個中央直屬墾區(qū)的投入。對于地方管理的墾區(qū)，中央財政在安排相關(guān)專項(xiàng)資金時，均考慮了地方農(nóng)墾發(fā)展的因素，對各地予以支持。三是支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)2018年中央一號文件精神，今年中央財政也將繼續(xù)安排補(bǔ)助資金，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。各地要切實(shí)加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)資金使用管理，按期完成政策期工作目標(biāo)，并及時報告。此外，要確保2018年底基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。
3.支持農(nóng)村人力資本開發(fā)，推動鄉(xiāng)村人才振興。一是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象作為重點(diǎn)培育對象，因地制宜分層分類開展有針對性的培育。二是大力提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強(qiáng)的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等能力。三是實(shí)施鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障計劃。各地要落實(shí)好2016年《中共中央組織部 財政部關(guān)于加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》要求，定期會同組織部門開展檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)績效考核評價，建立完善激勵約束機(jī)制，真正做好村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作。四是實(shí)施鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織的財務(wù)會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范管理能力，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供基礎(chǔ)管理和財會專業(yè)人才支撐。
4.大力開展試點(diǎn)試驗(yàn)，推動鄉(xiāng)村組織振興。一是實(shí)施農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)振興計劃。2016年以來，通過中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金累計安排83億元，陸續(xù)在23個省份開展了扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，試點(diǎn)村約9000個。下一步，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步樹立差異化扶持的政策導(dǎo)向，明確重點(diǎn)，分類施策，加大力度，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶持，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是開展農(nóng)村改革綜合集成試點(diǎn)試驗(yàn)行動。2018年是推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央要求，我們正在研究推動開展農(nóng)村改革綜合集成試點(diǎn)試驗(yàn)行動。各試點(diǎn)省份要樹立政策措施綜合集成的試點(diǎn)理念，注重以項(xiàng)目為承載的機(jī)制體制創(chuàng)新，發(fā)揮好農(nóng)村綜合改革平臺作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)有政策的綜合集成、到鄉(xiāng)進(jìn)村。三是與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合，完善一事一議獎補(bǔ)政策。2018年的一事一議財政獎補(bǔ)政策，要與開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合。各地要加強(qiáng)獎補(bǔ)資金使用方向和建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容上的引導(dǎo)，更多更好體現(xiàn)中央和地方重點(diǎn)改革工作要求，完善獎補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，有計劃、有目標(biāo)地解決農(nóng)民最急迫需要的村內(nèi)公益性項(xiàng)目。要用好第二批下達(dá)的一事一議財政獎補(bǔ)資金，支持建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。
（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大后，習(xí)近平總書記先后多次召開會議，包括今年春節(jié)前召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會，近期召開的中央政治局會議及中央財經(jīng)委員會第一次會議，對如何打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出系列重要指示。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新部署、新要求，扎實(shí)抓好財政支持脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作。
1.嚴(yán)守脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在2018年2月12日召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)座談會上再次重申，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口“兩不愁、三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平。在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到全面小康生活的基本要求，在國際上也是一個高的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)這個標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧是一項(xiàng)了不起的成就，也是不容易的。
但從實(shí)地情況看，仍有一些地方在脫貧攻堅(jiān)工作中，沒能嚴(yán)格守住現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，偏離了脫貧攻堅(jiān)的“初衷”。各地要始終堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不要提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。對于盲目提高標(biāo)準(zhǔn)的做法，要堅(jiān)決糾正。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，從履行財政部門職能的角度來講，要注重通過優(yōu)化支出安排和完善資金管理政策，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項(xiàng)目并安排資金。要強(qiáng)化預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，推動脫貧攻堅(jiān)按照中央的統(tǒng)一部署來開展，真正把錢花在脫貧攻堅(jiān)的“刀刃”上。
2.全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。一是建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。按照部黨組和劉昆部長的明確要求，我們正抓緊建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，針對所有用于脫貧攻堅(jiān)的資金建立總臺賬，并依托國庫信息系統(tǒng)及其他技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，實(shí)時了解各級、各地、各類資金的安排、撥付和支付情況，了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，并跟蹤問題整改落實(shí)情況。4月18日至19日，我們在河南鄭州召開加強(qiáng)扶貧資金管理座談會，交流各地的經(jīng)驗(yàn)做法，研討如何推進(jìn)這項(xiàng)工作。有關(guān)具體工作安排和要求，待工作方案完善并報部黨組審定后，再做專門布置。二要積極推動扶貧資金全面績效管理。推動扶貧資金全面績效管理具有非常重要的意義，財政部已將其作為2018年推進(jìn)預(yù)算績效管理的重點(diǎn)工作，由財政部預(yù)算司牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)司配合。目前，起草了《財政扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》，要求針對所有用于脫貧攻堅(jiān)的財政資金，建立全過程績效管理機(jī)制，明確績效目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化績效評價和結(jié)果應(yīng)用，防止資金損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。三要切實(shí)落實(shí)好扶貧資金管理的制度要求。近年來，為強(qiáng)化扶貧資金管理，財政部門會同相關(guān)部門不斷完善制度建設(shè)，修訂印發(fā)了資金管理辦法、績效評價辦法，出臺公告公示制度，要求建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。管理制度建設(shè)是基礎(chǔ)，實(shí)際效果在執(zhí)行。因此，在既有管理規(guī)定的落實(shí)方面，大家不能有絲毫的放松。
3.強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障。黨的十八大以來，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，將脫貧攻堅(jiān)作為財政支出優(yōu)先保障的重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用。在此，我還要強(qiáng)調(diào)和說明三點(diǎn)：一是專項(xiàng)扶貧資金持續(xù)大幅增長來之不易。一方面是增量資金的安排，更重要的是優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，擠出其他領(lǐng)域涉農(nóng)資金來保脫貧攻堅(jiān)投入。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，雖然貧困人口規(guī)模逐漸減少，但中央財政將一如既往保障好脫貧攻堅(jiān)的資金需求。各地也要千方百計拿出真金白銀，繼續(xù)加大扶貧投入，避免形成“擠出效應(yīng)”，財政扶貧資金投入將聚焦深度貧困地區(qū)。二是經(jīng)習(xí)近平總書記等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2018—2020年，中央財政將新增安排深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金2140億元，其中“三區(qū)三州”1050億元，占比約為50%。汪洋主席特別強(qiáng)調(diào)，將“三區(qū)三州”作為中央統(tǒng)籌支持的重點(diǎn)，是全局工作的需要，各地不能攀比。同時，非“三區(qū)三州”所屬省份，也不能按往年的力度來預(yù)計增量和增幅。三是近日，中央財政已將2018年補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金分配撥付到各省。資金分配的總體思路與去年保持基本一致，主要考慮了聚焦深度貧困、繼續(xù)堅(jiān)持因素法分配、延續(xù)激勵措施等因素。請各省盡快將中央補(bǔ)助資金分配下達(dá)到縣，并指導(dǎo)貧困地區(qū)突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)聚焦，抓好資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施。
4.全面規(guī)范推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合。貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障的重要創(chuàng)新，也是涉農(nóng)資金供給側(cè)改革的重要探索。2018年3月，我們會同扶貧辦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，對2018年整合試點(diǎn)工作做出部署。下一步，各地要按照通知要求，進(jìn)一步規(guī)范整合試點(diǎn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化實(shí)化年度實(shí)施方案、加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理、落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”的要求。
（四）堅(jiān)持優(yōu)先保障，建立健全投入保障體系。兵馬未動，糧草先行。鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入，離不開充足的財力保障。習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確要求，健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。著眼于國家財力的現(xiàn)實(shí)條件，當(dāng)前要重點(diǎn)做好“四篇文章”。
1.做好總量文章。中央財政堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮財政在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，不斷加大財政支農(nóng)力度。2013—2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國一般公共預(yù)算累計安排就超過八萬億元。2018年，在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級財政要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。
2.做好存量文章。一是根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步推動相關(guān)資金源頭整合。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案為進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利、發(fā)改委農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目等資金的源頭整合創(chuàng)造了有利條件。我們要大力推動相關(guān)資金從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)源頭整合，最大限度發(fā)揮資金合力。二是貫徹落實(shí)好國發(fā)〔2017〕54號文件。今年，要下大力氣抓好該文件的貫徹落實(shí)。各地要吃透吃準(zhǔn)文件的精神，避免盲動亂整，結(jié)合推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新要求，抓緊研究制定切實(shí)可行的省級實(shí)施方案，研究出臺配套落實(shí)舉措，持續(xù)加強(qiáng)督查推動，深入開展調(diào)研，及時跟蹤問效，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。三是不斷完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式。各地要根據(jù)2018年農(nóng)口專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付任務(wù)清單，進(jìn)一步明確任務(wù)清單劃分依據(jù)，優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)性任務(wù)與相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅你暯印Ｍ瑫r，省級以下有關(guān)部門同步建立對接落實(shí)機(jī)制，及時分解細(xì)化任務(wù)清單，保障約束性任務(wù)落實(shí)到位，加強(qiáng)對指導(dǎo)性任務(wù)的統(tǒng)籌安排，確保資金使用更加符合基層實(shí)際。四是依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。各地務(wù)必依法依規(guī)整合涉農(nóng)資金，既不能不作為、又不能亂作為，要堅(jiān)決防止發(fā)生亂整合的問題。除貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)外，中央財政下達(dá)的資金，整合以后要確保完成任務(wù)清單規(guī)定的約束性任務(wù)，絕不能不講規(guī)矩地亂整合。
3.做好增量文章。一是將更多的土地出讓收入用于支持“三農(nóng)”。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“要解決土地增值收益長期‘取之于農(nóng)、用之于城的問題”。因此，我們要研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。二是要創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。在2018年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)需要，會同有關(guān)部門加緊制定相關(guān)資金管理辦法，將跨省調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。三是支持地方政府在債務(wù)額度內(nèi)安排資金推動鄉(xiāng)村振興。2018年，在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)支持脫貧攻堅(jiān)的債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步增加，重點(diǎn)用于支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等，支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，利用政府債務(wù)額度支持鄉(xiāng)村振興的前提是依法合規(guī)。負(fù)債率偏高、政府債務(wù)風(fēng)險較高的一些省份必須注意防范債務(wù)風(fēng)險。
4.做好引導(dǎo)文章。一是健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。下一步，中央財政將繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，通過擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)等方式支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性。二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。為了帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，財政部會同相關(guān)單位相繼設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等4只投資基金。下一步，我們將積極引導(dǎo)和支持4只投資基金堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷做大做強(qiáng)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
四、更好發(fā)揮職能作用，有力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利有序?qū)嵤?/span>
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，各級財政和農(nóng)口部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想作為當(dāng)前和今后一段期間的首要政治任務(wù)，把推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為工作的重中之重，牢固樹立“四個意識”，提高站位、忠誠履職、協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力，真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（一）建立健全支農(nóng)工作機(jī)制。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，出臺了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。這次機(jī)構(gòu)改革是一次全方位、大手筆、深層次的重大改革，很多舉措是開創(chuàng)性的大手筆，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領(lǐng)域長期想理順而沒有理順的體制，特別是農(nóng)口領(lǐng)域，整合組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林業(yè)和草原局等，力度之大、影響之深，都是前所未有的。目前，中央層面按照“先立后破、不立不破”的原則，新組建的部門已經(jīng)掛牌，編制和人員已經(jīng)轉(zhuǎn)隸，一些機(jī)構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)也按照節(jié)奏正常推進(jìn)。財政部部內(nèi)也正在抓緊研究制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整方案。這次地方機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)，地方黨委政府要首先確保黨中央決策部署落到實(shí)處，省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置必須同中央保持基本對應(yīng)，不能搞得五花八門。因此，各地要積極配合做好機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作，進(jìn)一步調(diào)整健全支農(nóng)工作機(jī)制，著力理順中央與地方、財政與部門、財政內(nèi)部各方面的職能定位，建立上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、及時暢通的支農(nóng)工作機(jī)制。在推進(jìn)改革的工作中，要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，要做好銜接過渡，確保工作不能留下“空檔期”。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變支農(nóng)工作作風(fēng)。首先，要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。其次，要加強(qiáng)調(diào)查研究。黨的十九大結(jié)束之后的兩個月里，習(xí)近平總書記多次批示要求大興調(diào)查研究之風(fēng)。2017年12月15日，總書記在中宣部呈報的《尋烏扶貧調(diào)研報告》上做出了大段重要批示。2018年3月，中共中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究 提高調(diào)查研究實(shí)效的通知》。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好各項(xiàng)工作的基本功。支農(nóng)工作扎根于廣闊農(nóng)村基層和廣大農(nóng)民群眾，更需要上接天線、下接地氣。今年部黨組已經(jīng)部署要開展“建立健全支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度”、“財政支持保障式扶貧等政策”、“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”、“國內(nèi)外綠色生態(tài)補(bǔ)貼和價格支持補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策及成效”等重大政策研究。各地要貫徹落實(shí)中辦《通知》精神，按照《中共財政部黨組關(guān)于在財政部大興調(diào)查研究之風(fēng)的通知》要求，充分結(jié)合財政支農(nóng)工作特點(diǎn)，把深入基層調(diào)研、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)擺在更加突出的位置，經(jīng)常深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線特別是艱苦地區(qū)、深度貧困地區(qū)、災(zāi)區(qū)，聽民聲、問民計、解民憂，努力將財政支農(nóng)政策與民之所思所想所盼高度結(jié)合、融為一體。要主動適應(yīng)新時代新要求，緊扣社會主要矛盾，針對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重大政策研究，特別是要開展鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綜合性、動態(tài)性分析，及時為財政部提供有效的典型信息，加大信息上報力度，提高信息質(zhì)量，為上級科學(xué)決策提供借鑒。要求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對走馬觀花、淺嘗輒止、以偏概全，草率下結(jié)論、做判斷。要實(shí)事求是，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)和解決問題作為調(diào)研活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持反對形式主義、走過場，進(jìn)一步把八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則的精神落到實(shí)處。
（三）著力提高支農(nóng)資金管理水平。隨著財政支持鄉(xiāng)村振興的資金規(guī)模越來越大，人大、政協(xié)和民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、審計以及社會各界、網(wǎng)絡(luò)媒體對財政支農(nóng)資金管理使用的關(guān)注度也是空前提高。稍有不慎，就有可能導(dǎo)致負(fù)面輿情和各界高度關(guān)注，我們對這一點(diǎn)必須有清醒的認(rèn)識。管好用好財政支農(nóng)資金，我們要懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感常抓不懈，不僅要分配好，更要監(jiān)管好，把來之不易的財政支農(nóng)資金真正用在刀刃上，用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，確保能發(fā)揮出最大的成效，發(fā)揮財政資金對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障作用。要嚴(yán)格依法理財，從保護(hù)財政資金安全和干部自身安全的角度出發(fā)，對《預(yù)算法》等法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律心存敬畏，牢固樹立依法管理使用財政支農(nóng)資金的紅線意識。要聚焦重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)狠抓支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)問題，完善責(zé)任追究機(jī)制，形成強(qiáng)大的威懾效應(yīng)。要堅(jiān)持用制度管錢，完善支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付管理制度，全面加強(qiáng)績效評價并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)財政支農(nóng)資金預(yù)算管理，做好部門預(yù)決算編制、執(zhí)行、公開等各項(xiàng)工作，提高農(nóng)口財務(wù)管理水平，提高支農(nóng)資金使用效益。要創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、公示公告公開等方式強(qiáng)化資金管理，提高工作透明度，保障涉農(nóng)資金安全有效運(yùn)行，不斷提高財政支農(nóng)資金績效水平，為推動財政支農(nóng)可持續(xù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)做出新貢獻(xiàn)。
（四）積極加強(qiáng)支農(nóng)干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊(duì)伍。面對新時代農(nóng)村工作的任務(wù)和要求，一些地方對黨管農(nóng)村工作的重要性認(rèn)識不足，干部隊(duì)伍中，愿意做農(nóng)村工作的少了，會做農(nóng)村工作的更少了，不少干部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不夠了解，講農(nóng)村、講農(nóng)業(yè)內(nèi)行話不多，有的聽不懂農(nóng)民的話，對農(nóng)民的感情不深。一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的本領(lǐng)?？倳涥P(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要指示，深刻闡述了打造一支“一懂兩愛”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊(duì)伍的極端重要性，也指出了財政支農(nóng)干部隊(duì)伍努力和前進(jìn)的方向。2018年中央一號文件指出，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。廣大財政支農(nóng)干部要認(rèn)真領(lǐng)會總書記的重要指示和中央一號文件精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，立足財政支農(nóng)本職，不斷練就工作本領(lǐng)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，堅(jiān)決把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。懂農(nóng)業(yè)，就要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”思想；就要了解中國“三農(nóng)”演變發(fā)展的歷史；就要善于學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，學(xué)習(xí)新知識新本領(lǐng)，勤于到田間地頭與實(shí)踐接觸，不斷提高引領(lǐng)市場和依法行政的能力。愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，就是要帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，善于傾聽了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，善于設(shè)身處地、換位思考，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。
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