都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵和引領(lǐng)者，可以有效對接和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)融合、科技支撐、環(huán)境美化等方面的發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)在融入不同的關(guān)鍵要素后，已成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要引擎，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、一二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成的重要載體。都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，將會帶來新一輪的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮和廣闊的市場空間。

在新時期下，為進(jìn)一步加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)理論研究和實(shí)踐探索，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)全面升級，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，2019年4月28日“第九屆現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高層論壇”在北京·中國國際展覽中心（靜安莊）如期舉辦。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃研究院常務(wù)副院長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)意農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室常務(wù)副主任賴齊賢以中國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問題、新動能為主題結(jié)合案例以及解決路徑進(jìn)行深刻剖析。

都市農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。都市農(nóng)業(yè)在資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，有更多實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)會。

一、都市農(nóng)業(yè)的概念

隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的飛速發(fā)展，大城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)無論從表現(xiàn)形態(tài)還是功能內(nèi)涵上均發(fā)生了很大變化，一種新型的農(nóng)業(yè)——都市農(nóng)業(yè)，正在我國許多城市的城市化區(qū)域及其周邊地區(qū)逐漸形成。

1、都市農(nóng)業(yè)成為國家戰(zhàn)略

全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)，把全國農(nóng)業(yè)分成了三大塊，即大城市郊區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。其中大城市郊區(qū)，包括27個省會城市，5個計劃單列市和4個直轄市，包括環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，以及沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)和大型集團(tuán)化墾區(qū)，是我國集約化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)。加快該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對于引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。

2、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

都市型農(nóng)業(yè)快速崛起, 國家和地方大中城市紛紛制定了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；都市農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)大的社會需求。現(xiàn)在都市農(nóng)業(yè)比較集中的地區(qū)有三個：長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)，珠三角地區(qū)。長三角地區(qū)：以產(chǎn)業(yè)化、科技化、信息化、市場化為主要標(biāo)志，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，集經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)功能；京津冀地區(qū)：在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能的同時，更多地強(qiáng)調(diào)社會功能、生態(tài)功能與首都特色，以及依托港口發(fā)展濱海型都市農(nóng)業(yè)；珠三角地區(qū)：主要開發(fā)觀光休閑農(nóng)業(yè)，在整體上成為生態(tài)化的技術(shù)型農(nóng)業(yè)、高效化的產(chǎn)品型農(nóng)業(yè)和特色化的服務(wù)型農(nóng)業(yè)。

3、都市農(nóng)業(yè)在不同國家的定義

關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的定義，根據(jù)各國國情與實(shí)踐不同，國內(nèi)外學(xué)者眾說紛紜，至今尚無定論，僅在英文中就有多種表述，如metropolitan agriculture，city agriculture，urban agriculture等。

由于都市農(nóng)業(yè)主體的多樣性和地區(qū)的差異性，國內(nèi)對都市農(nóng)業(yè)難以作出明確的概述，因此學(xué)術(shù)界針對都市農(nóng)業(yè)的地域特征及空間形態(tài)、功能定位、發(fā)展形勢、生產(chǎn)經(jīng)營形式等方面進(jìn)行研究。

德國：都市農(nóng)業(yè)是城市居民個人庭院農(nóng)業(yè)，主要形式是城市居民農(nóng)園，其功能主要是讓居民在城市擁擠建筑空間中得到體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會，建立健康自然的生活理念，提供城市居民體驗田園樂趣的機(jī)會。

日本：都市農(nóng)業(yè)是分布在都市工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)以及城市外圍區(qū)域，受到城市經(jīng)濟(jì)影響而形成，并且緊密聯(lián)系城市發(fā)展水平，并且發(fā)展形式主要是專業(yè)化經(jīng)營和復(fù)合式經(jīng)營的高集約化發(fā)展。

加拿大：都市農(nóng)業(yè)是利用城市的勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施和周邊的自然資源，為城市提供各種食品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合國發(fā)展署計劃：都市農(nóng)業(yè)是散布在城市或城市周圍的土地或水域上，主要適應(yīng)城鎮(zhèn)或都市消費(fèi)者的日常需要，采取集約的經(jīng)營形式，利用和再利用天然資源與城市廢棄物 產(chǎn)出農(nóng)作物和牲畜，生產(chǎn)、加工、銷售食物和燃料的產(chǎn)業(yè)。

4、都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

地處大城市“周邊與間隙地帶”的農(nóng)業(yè)；認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)主要是在城市的城近郊區(qū)內(nèi)以零星、鑲嵌、插花式分布的農(nóng)業(yè)，依托大城市、服務(wù)大城市的農(nóng)業(yè)，不僅包括郊區(qū)，還涉及都市經(jīng)濟(jì)圈，都市型農(nóng)業(yè)不但包含上述區(qū)域的農(nóng)業(yè)，還包含城市遠(yuǎn)郊或邊緣地區(qū)的農(nóng)業(yè)。

這個定義是結(jié)合日本地理經(jīng)濟(jì)學(xué)家青鹿四郎；日本農(nóng)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家橋本卓爾；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家E·F休馬哈；臺灣農(nóng)業(yè)專家林梓聯(lián)與我國上海、北京、深圳、天津、廣州等專家分別從地理角度、都市農(nóng)業(yè)功能及特征角度對其下了不同的定義。這個定義具有一定的代表性和影響力，但尚缺乏能涵蓋都市農(nóng)業(yè)本質(zhì)與特征,與其他農(nóng)業(yè)發(fā)展類型有根本性區(qū)別的內(nèi)涵界定。

5、都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

1) 城鄉(xiāng)融合性：田園中有城市，城市中有田園，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2) 高度開放性：充分利用都市發(fā)達(dá)的市場、信息和交通網(wǎng)絡(luò)，跨區(qū)域和國界，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易實(shí)施全方位的開放。

3) 功能多樣性：生產(chǎn)和提供農(nóng)產(chǎn)品、提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、觀光休閑場所等等。

4) 可持續(xù)性：強(qiáng)調(diào)合理利用、永續(xù)利用，千方百計保護(hù)和改善自然資源，保護(hù)和創(chuàng)造有益于人類生存的生態(tài)生活環(huán)境。

5) 現(xiàn)代集約性：精耕細(xì)作，集約經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營方式企業(yè)化、規(guī)?；⒖萍蓟⑹袌龌?，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷、貿(mào)工農(nóng)一體化。

6) 高度產(chǎn)業(yè)性：涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)等多個行業(yè)，是一個復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。

二、都市農(nóng)業(yè)面臨的問題

1. 理論研究基礎(chǔ)薄弱，民眾認(rèn)知不高

多數(shù)人對都市農(nóng)業(yè)的概念比較陌生, 往往與休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等概念相混淆或劃等號, 對于都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和理念認(rèn)知不足。

2. 政策統(tǒng)籌和發(fā)展規(guī)劃不完善

都市農(nóng)業(yè)用地缺乏法律、政策等相關(guān)制度保障, 這是目前我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最為尷尬的問題。

3. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

工業(yè)污染、濫用農(nóng)藥、人為破壞農(nóng)田物質(zhì)循環(huán)等因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。

4. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，存在小而散的狀況，多數(shù)仍以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程度較低，經(jīng)營管理粗放，缺少優(yōu)質(zhì)拳頭產(chǎn)品和品牌效益。

5. 地區(qū)發(fā)展不平衡，現(xiàn)代化水平不高

受城市化水平影響，各地都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡；生產(chǎn)方式還多以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，現(xiàn)代化水平不高。

6. 城市沒有固定土地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

城市建設(shè)用地中沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)描述, 農(nóng)用地不屬于城市用地和綠地, 一些公共綠地中市民自發(fā)自建菜園被認(rèn)定為非法行為被明令禁止。

7. 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不完善

農(nóng)民缺技術(shù)、缺資金、缺信息等狀況仍然存在，農(nóng)技推廣體系不適應(yīng)，中介服務(wù)組織偏少，農(nóng)業(yè)融資困難，農(nóng)業(yè)保險體系不健全的問題。

8. 產(chǎn)業(yè)融合不充分，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展偏重生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能，對生態(tài)、社會、文化等功能的重視和挖掘還不夠，功能單一，內(nèi)容不夠豐富，缺乏創(chuàng)意，產(chǎn)業(yè)融合不充分，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，還沒有充分發(fā)揮出都市農(nóng)業(yè)在科普教育、農(nóng)事體驗、娛樂康養(yǎng)、災(zāi)害避難等方面優(yōu)勢。

9. 產(chǎn)業(yè)特色不足，創(chuàng)新性不夠

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色不足，存在嚴(yán)重同質(zhì)化現(xiàn)象，降低了產(chǎn)品的市場競爭力。有甚者好盲目跟風(fēng)、簡單效仿，未能充分挖掘、利用和保護(hù)好自身資源和優(yōu)勢，沒有形成清晰的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、都市農(nóng)業(yè)新動能

都市農(nóng)業(yè)新動能，是充分將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合。

農(nóng)業(yè)+文化，把農(nóng)業(yè)做成文化，把文化注入農(nóng)業(yè)，讓都市農(nóng)業(yè)更有內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)+科技，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)來武裝農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系，讓都市農(nóng)業(yè)更高效。農(nóng)業(yè)+組織，完善服務(wù)組織建設(shè)，用現(xiàn)代服務(wù)體系發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，讓都市農(nóng)業(yè)更規(guī)范。農(nóng)業(yè)+人才，重視農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面落實(shí)關(guān)鍵措施，優(yōu)化、壯大農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)、人才隊伍與素質(zhì)，讓都市農(nóng)業(yè)更科學(xué)。農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，讓都市農(nóng)業(yè)更時尚。

農(nóng)業(yè)與景觀相結(jié)合，就是農(nóng)田景觀、大地景觀；與建筑相結(jié)合，可以演變?yōu)槲蓓斵r(nóng)場、垂直農(nóng)場；當(dāng)下很很熱門的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，就是將農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，當(dāng)然農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合也能碰撞出農(nóng)家樂、民宿等等，現(xiàn)在的創(chuàng)意酒莊、創(chuàng)意果莊、創(chuàng)意農(nóng)莊、創(chuàng)意生態(tài)園、創(chuàng)意農(nóng)場、創(chuàng)意茶園，都市在與農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)+，可以衍生出非耕地農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)。非耕地農(nóng)業(yè)如陽臺、屋頂、空中農(nóng)業(yè)；觀賞農(nóng)業(yè)如觀賞作物、觀賞動物、藝術(shù)品；科技農(nóng)業(yè)如設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、時差農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；休閑農(nóng)業(yè)如娛樂農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)如自然生態(tài)的修復(fù)、農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的新功能；網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)如虛擬農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺等。

四、展望

我國幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)社會狀況、消費(fèi)市場等均有較大差異，為此我國都市農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一模式，需要不同地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展階段、區(qū)位條件等，探索形成各具特色的都市農(nóng)業(yè)道路和模式。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都市農(nóng)業(yè)學(xué)科群

2015年農(nóng)業(yè)部，后更名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立新的學(xué)科群--都市農(nóng)業(yè)學(xué)科群，采取了9+1的學(xué)科，一個是綜合性的綜合重點(diǎn)實(shí)驗室在上海交大，下面有5個專業(yè)性的重點(diǎn)實(shí)驗室，一個是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室在浙江省農(nóng)科院，還有休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室在中國農(nóng)科院；休閑漁業(yè)在廣州，還有農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化與遺產(chǎn)還有景觀農(nóng)業(yè)，同時又設(shè)立4個區(qū)域性的重點(diǎn)實(shí)驗室，這些從頂層設(shè)計上農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在考慮到我們都市農(nóng)業(yè)的需求，需要從哪幾個方面來解決我們一些技術(shù)的問題，像我們創(chuàng)意農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室有4個研究方向，一個觀賞作物資源利用與開發(fā)，以前我們做育種解決的是產(chǎn)量，解決的是抗性，現(xiàn)在我們可能不但要好吃，還要好看，還要好玩，從育種的方面來解決。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都市農(nóng)業(yè)學(xué)科群，具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域合作、交叉互補(bǔ)的特點(diǎn)，包含兩個大的版塊：專業(yè)性實(shí)驗室與區(qū)域性實(shí)驗室。

專業(yè)性實(shí)驗室包括，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）、休閑農(nóng)業(yè)（中國農(nóng)科院可持續(xù)發(fā)展研究所）、休閑漁業(yè)（珠江水產(chǎn)研究所）、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)（西北農(nóng)林科技大學(xué)）、農(nóng)業(yè)景觀設(shè)計（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）。

區(qū)域性實(shí)驗室包括，華東：膠州半島、黃河三角洲（山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）；華南：華南地區(qū)，珠江三角洲（廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所）；華中：華中地區(qū)，長江中游（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）；華北：華北地區(qū)，京津冀（北京農(nóng)學(xué)院與北京市農(nóng)林科學(xué)院）。

二、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)“五養(yǎng)五創(chuàng)”

創(chuàng)意景觀農(nóng)田、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光、創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品會展。

“五養(yǎng)” ：養(yǎng)胃、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)智、養(yǎng)眼

“五創(chuàng)” ：理念創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)制、模式創(chuàng)優(yōu)、文化創(chuàng)建

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，大力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、著力培育農(nóng)業(yè)品牌、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強(qiáng)化現(xiàn)代要素支撐，讓都市農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（來源：根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃研究院常務(wù)副院長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)意農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室常務(wù)副主任賴齊賢在第九屆現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高層論壇上的發(fā)言內(nèi)容整理）

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