在新時期下，為進一步加強都市農業(yè)理論研究和實踐探索，加快推進我國現代都市農業(yè)全面升級，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2019年4月28日“第九屆現代都市農業(yè)高層論壇”在北京·中國國際展覽中心（靜安莊）如期舉辦。
十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，并提出20字總要求，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。根據第九屆都市農業(yè)高層論壇組委會的要求，中國農業(yè)大學農業(yè)規(guī)劃科學研究所常務副所長白春明以“現代都市農業(yè)園區(qū)創(chuàng)新實踐”為題，從都市農業(yè)發(fā)展的時代背景、現代農業(yè)的內涵本質、現代都市農業(yè)發(fā)展路徑和現代都市農業(yè)園區(qū)等四個方面進行分享闡述。
一、都市農業(yè)發(fā)展的時代背景
1.消費支出結構變化
一個國家的人均GDP到10000美元以上時，人們的消費理念和支出結構會隨之變化。根據主要發(fā)達國家和國際大都市的經驗，人均GDP達到10000 美元后，其經濟社會發(fā)展會出現以下階段性特征：（1）產業(yè)結構以現代服務業(yè)為主導；（2）結構升級以科技引領為主導；（3）產業(yè)布局呈現新型產業(yè)分工格局；（4）城市空間結構從“單中心”向“多中心”轉變；（5）社會民生注重提高居民生活質量和福利水平；（6）生態(tài)環(huán)境建設崇尚人與自然和諧；（7）中產階級“空洞化”現象明顯。
2.產業(yè)轉型、經濟轉型
“民以食為天”，自古至今，社會的發(fā)展都離不開農業(yè)基礎，但是我們農業(yè)的發(fā)展速度是緩慢的，而外界的環(huán)境是變化比較快的。工業(yè)經濟發(fā)展已經進入到了第四次革命。繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后，數字經濟已逐步成為最活躍的經濟形態(tài)。數字經濟的崛起對人們的消費理念、消費的方式以及購買的方式都有較大的影響。一些新的科技、人工智能等的實現，也在對都市農業(yè)的發(fā)展產生影響。這些變化給農業(yè)發(fā)展、產業(yè)轉型升級、經濟持續(xù)發(fā)展都帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
3.改革開放40年，多年農業(yè)支持，為新階段現代都市農業(yè)打下基礎
中央自2004年以來到2019年出臺的一號文件共計16個，都與“三農”問題密切相關。另外我們現在又處在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的起步階段，也是一個非常好的政策利好。政策形勢大背景，為新階段現代都市農業(yè)發(fā)展鋪開道路。
4.農業(yè)供給側改革，從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變
2015年11月，習近平總書記首次提出“著力加強供給側結構性改革，旨在調整經濟結構，使要素實現最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數量”。2017年，《農業(yè)部關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見 》里面講到了農業(yè)供給側結構性改革的具體方式和措施手段。從農業(yè)供給側結構性改革入手，能夠切實改變我們對現代農業(yè)和都市農業(yè)所面臨困難問題的理解，提升應對方式，有助于農業(yè)農村的發(fā)展。
二、現代農業(yè)內涵本質
都市農業(yè)是一個空間范疇上的農業(yè)定義，現代農業(yè)是時間范疇上的定義，而且都市農業(yè)可以理解為現代農業(yè)在都市空間領域的特殊形式和業(yè)態(tài)。都市農業(yè)相對于一般的現代農業(yè)更高階，范圍也狹窄一些；現代農業(yè)的涵蓋會更寬泛一些，時間維度范圍跨度上會更大。所以，我們回到現代農業(yè)的特征和內涵，來追本溯源理解“現代都市農業(yè)”。
結合學者們的觀點，我們總結了現代農業(yè)至少應當具備以下七個特征：（1）廣泛采用現代化的農業(yè)生產手段和具有較高的農業(yè)勞動生產率；（2）廣泛采用現代生物技術、化學技術和具有較高的土地生產率；（3）廣泛采用現代經營管理方式和具有較高的農產品商品率；（4）大幅度提高農業(yè)生產的經濟效益，和使農民的收入水平接近城市居民的收入水平；（5）大幅度提高農民的科學文化素質，使之成為具有經營管理才能的現代商品生產者；（6）通過農業(yè)產業(yè)化，形成較高的農產品加工增值率；（7）有良好的資源生態(tài)環(huán)境，并有較高的資源轉化率。
三、現代都市農業(yè)發(fā)展路徑思考
對于現代都市農業(yè)而言有沒有具體的路徑方法呢，接下來就分享幾個路徑。
（1） 農區(qū)變園區(qū)、景區(qū)
傳統農業(yè)產區(qū)是以農產品生產為主，在現階段如何借助現代化的生產要素變成一個產業(yè)園區(qū)，通過多功能性的豐富，將園區(qū)變?yōu)榫哂芯皡^(qū)的功能。這兩個區(qū)別在于園區(qū)比農區(qū)的要素更加集聚、效率也更高，如果變成景區(qū)，園區(qū)內部的功能就更具有產業(yè)融合性。
（2） 田園變公園、樂園
與農區(qū)變園區(qū)和景區(qū)類似，從空間的角度，原來以生產為主的田地，能否成為城鄉(xiāng)居民活動鍛煉的公園，成為休閑體驗的樂園，這也是功能的拓展，是現代都市農業(yè)的方向。
（3） 農品變商品、禮品
傳統的農業(yè)生產是以提供原料產品為主，收益也就是基本的農產品收益，要增加收入就需要將原料農產品進行商品化，甚至禮品化。商品化涉及到加工、商品包裝、品牌形象等方面支撐，同時，需要更多文創(chuàng)和科技的支撐。
（4） 體力勞動變成一個體驗活動
農業(yè)生產本身是一項體力勞動，隨著機械化、智能化、勞動效率的提高，一些傳統的耕種作業(yè)方式以及被替代了，就有可能把這些傳統的勞動方式進行挖掘開發(fā)成體驗活動，也是農耕文明的一種傳承，是文化的延續(xù)。
（5） 民房變成客房
勞動和民房兩個概念都是從人和空間的角度出發(fā)考慮的。尤其是民房變客房可能還存在一些政策隱患，因為民房原是農民自己居住使用，是沒有對外經營的，變客房后是否允許，這涉及到用地性質的問題。
四、現代農業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新實踐
1.現代農業(yè)園區(qū)類型
從農業(yè)園區(qū)階段或者類型可以劃分成四個方面。
第一類現代農業(yè)示范區(qū)（標準化生產為主），以采用常規(guī)實用技術為支撐，以規(guī)?；?、標準化生產為特征，以提升產量和農業(yè)綜合收益為主要目的，例如：農業(yè)產業(yè)標準園、國家現代農業(yè)示范區(qū)。
第二類科技展示示范園區(qū)（科技引導、結合生產），以先進生產技術為展示和引領，以技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為特征，以示范帶動為目的，建立當地的技術制高點，從而達到示范作用，兼顧生產功能，例如：國家農業(yè)科技園區(qū)。
第三類多功能性農業(yè)園區(qū)（休閑旅游、文化傳承、生態(tài)保護等），以充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性作為指導思想，以農業(yè)的一二三產融合為特征，形成農業(yè)文化旅游相結合的一種綜合的商業(yè)模式和盈利模式。例如農業(yè)嘉年華、中國農業(yè)公園。
第四類一二三產融合綜合示范區(qū)（產業(yè)集群、產業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興），一二三產業(yè)“三產融合”；生產生活生態(tài)“三生同步”；農業(yè)農村農民“三農”協調發(fā)展；延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，例如：國家現代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農高區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。
2. “三區(qū)、三園、一體”
2017年中央1號文件：把“三區(qū)、三園、一體”作為農業(yè)供給側結構性改革的抓手、平臺和載體。
（1）三區(qū)
糧食生產的功能區(qū)：稻谷、小米、玉米等。
重要農產品的保護區(qū)：大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠。
特色農產品的優(yōu)勢區(qū)：園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等。
（2）三園
現代農業(yè)產業(yè)園：形成現代農業(yè)產業(yè)集群。
現代農業(yè)科技園：打造現代農業(yè)創(chuàng)新高地。
現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園：為各類人才在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務。
（3）一體
田園綜合體：以農業(yè)合作社為主要載體，農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體。目前主要是省級市縣級在推動。
3.現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展實踐模式
在我國土地規(guī)?；洜I、大力培育新型經營主體、引導社會資本積極參與農業(yè)發(fā)展的背景下，可將現代農業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式總結為以下6種：
（1）農業(yè)。作為全國各地農業(yè)發(fā)展的重要抓手，如現代農業(yè)園區(qū)/示范區(qū)。
（2）農業(yè)+科技?？萍家龑?、結合生產，如國家農業(yè)高新區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)。
（3）農業(yè)+旅游/文化。農業(yè)為基礎、科技為支撐、文化為紐帶、旅游為特色，如農業(yè)旅游園區(qū)、中國農業(yè)公園。
（4）農業(yè)+科技+旅游+文化。以都市現代農業(yè)為基礎，以農業(yè)科技為支撐，以農業(yè)創(chuàng)意為手段，以農事體驗、創(chuàng)意文化以及農業(yè)元素為載體，如農業(yè)嘉年華。
（5）農業(yè)+農村+農民。集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體，如田園綜合體模式、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
（6）農業(yè)+工業(yè)+服務業(yè)。農業(yè)帶動工業(yè)和服務業(yè)的產業(yè)集團發(fā)展模式，如現代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)集群。
4.現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展實踐案例
（1）廣西玉林市“五彩田園”中國農業(yè)公園
我們在2014年做了廣西玉林五彩田園現代特色農業(yè)示范區(qū)，從規(guī)劃、設計到核心區(qū)的施工建設，以及后續(xù)運營管理，也獲得了各級政府領導的認可和地方老百姓的支持。園區(qū)位于廣西自治區(qū)海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)核心區(qū)(玉東新區(qū))，總面積達108平方公里；已被評為廣西現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、中國農業(yè)公園等榮譽稱號，是目前廣西唯一一家榮獲此稱號的公園。
（2）北京農業(yè)嘉年華：農業(yè)嘉年華+草莓產業(yè)+都市休閑旅游（全域旅游）
北京農業(yè)嘉年華對周邊產業(yè)帶動非常強，是都市農業(yè)里面非常好的一個模式，已成功舉辦六屆發(fā)展至今的一個規(guī)模，能夠帶動周邊3~5個億草莓產值，吸引大量人群去體驗，尤其是北京市民以及全國各地考察學習的人員。
表1歷屆北京農業(yè)嘉年華效益統計表
2019年5月12日，第七屆北京農業(yè)嘉年華閉幕，58天展期共迎客110.72萬人次，累計實現總收入2.47億元?；顒悠陂g，周邊大棚共接待游客253萬人次，銷售草莓195萬公斤，實現收入1.004億元。此外 ，農業(yè)嘉年華還帶動了昌平區(qū)民俗旅游業(yè)的發(fā)展。 據嘉年華組委會負責人介紹，通過主會場和樂多港分會場，對接以京藏高速為主軸的昌平全域旅游線，打造了集吃、住、游、購、娛等于一體的精品旅游線路。 活動期間，昌平區(qū)民俗旅游共計接待游客55.72萬人次，實現收入1.03億元。
（3）現代農業(yè)產業(yè)園
從國家到省級、市縣級已建立三級體系現代農業(yè)產業(yè)園。國家現代農業(yè)產業(yè)園的建設情況：2017年批準創(chuàng)建41個國家現代農業(yè)產業(yè)園，2018年批準創(chuàng)建21個國家現代農業(yè)產業(yè)園，共計62個國家現代農業(yè)產業(yè)園；2018年底已認定20個國家現代農業(yè)產業(yè)園，2019年可能還會創(chuàng)建46個，總共能做108個國家級現代農業(yè)園區(qū)。省級現代農業(yè)產業(yè)園目前有1000多個，市級現代農業(yè)產業(yè)園大約有2000多個，園區(qū)基本能夠代表現代農業(yè)現階段一個程度。
（4）農產品加工園區(qū)
2018年3月16日，農業(yè)農村部發(fā)文《關于實施農產品加工業(yè)提升行動的通知》根據2018年中央1號文件和《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》要求，決定啟動實施農產品加工業(yè)提升行動。
引導“三區(qū)”（糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)）大力建設規(guī)模種養(yǎng)基地，發(fā)展產后加工；引導加工產能向“三園”（現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園）聚集發(fā)展，鼓勵企業(yè)向前端延伸帶動農戶、合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。引導主產區(qū)農產品就地就近加工轉化增值，引導大中城市郊區(qū)發(fā)展主食加工、方便食品及農產品精深加工產業(yè)，打造產業(yè)發(fā)展集群。
中農富通在河北邢臺規(guī)劃建設的中國南和設施農業(yè)產業(yè)集群，采用世界一流農業(yè)設施、先進栽培模式和智能設備，其中使用中農富通自主研發(fā)24項專利，引進集成18項高新技術，應用工業(yè)化質量管理思想，進行生產全過程的質量管理和標準化管理，聚集現代生產要素，建設“生產+ 加工+ 科技”的現代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合、核心輻射等功能作用?？傉嫉孛娣e140 公頃，100公頃連棟溫室用于設施農業(yè)高產高效生產和工廠化育苗，一期建設高效生產溫室11.3公頃，以鮮食型水果番茄、黃瓜、彩椒等果菜的高效生產為主，年產果菜總產量可達5600,000 公斤。
以上是我們在現代都市農業(yè)及園區(qū)實踐方面的分享，只能掛一漏萬簡要做一下匯報，請大家批評指正，交流共進。
（來源：根據中國農業(yè)大學規(guī)劃科學研究所常務副所長白春明在第九屆現代都市農業(yè)高層論壇上的發(fā)言內容整理）
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