【概況】●奉賢作為上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，把鄉(xiāng)村振興放在重中之重的位置，把“三農(nóng)”作為優(yōu)質(zhì)稀缺資源，努力探索走出一條國際化大都市背景下的鄉(xiāng)村振興新路。

●策劃規(guī)劃引領，持續(xù)強化制度供給。在奉賢區(qū)2035總規(guī)指導下，堅持先策劃后規(guī)劃，2018年底已經(jīng)全面啟動郊野單元（村莊）規(guī)劃編制工作，目前已基本形成郊野單元（村莊）規(guī)劃成果。在奉賢實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見與實施意見的基礎上，為有效推進鄉(xiāng)村振興9大工程，針對農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)、生態(tài)建設等方面擬分批出臺30個鄉(xiāng)村振興配套政策。目前，已經(jīng)出臺25個配套政策,走在全市前列。

●建設“三園”工程，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展?！懊利惣覉@”方面，奉賢區(qū)已累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村21個，其中市級示范村為7個，今年將完成90個村的農(nóng)村人居環(huán)境整治，對1萬多戶農(nóng)戶實施村莊改造。繼吳房村之后，今年又有5個村入圍鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建。 “綠色田園”方面，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，“三區(qū)”劃定工作基本完成；持續(xù)加大“二品一標”認證力度；落實萬畝水稻綠色生產(chǎn)基地，啟動莊行鎮(zhèn)整建制創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)與兩個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建。“幸福樂園”方面，大力實施農(nóng)民財產(chǎn)性收入倍增計劃，推進鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革，落實精準幫扶，實現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收，2018年奉賢區(qū)農(nóng)村居民可支配收入突破3萬元，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)常住居民。

●打造“三園一總部”，激活鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟動能。奉賢把“三園（院）一總部”作為強化經(jīng)濟功能的有效載體，挖掘鄉(xiāng)村自身稟賦資源優(yōu)勢，通過引入工商資本和人才逆向流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在鄉(xiāng)村適度規(guī)?；奂?，實現(xiàn)大地公園、農(nóng)藝公園共生發(fā)展，田園綜合體、城市綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體聯(lián)動，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全區(qū)上半年引進近百家總部經(jīng)濟，上半年稅收達1.1億元，其中農(nóng)藝公園區(qū)域內(nèi)共引進企業(yè)55家，稅收達7600萬元，多個總部有望年內(nèi)建設完成。今年6月奉賢區(qū)召開鄉(xiāng)村振興招商推介會，吸引近百家企業(yè)參與，現(xiàn)場完成7家社會資本簽約落戶，并正式啟動長三角鄉(xiāng)村振興（上海）股權投資基金。

【案例】

吳房村：產(chǎn)業(yè)融合共求發(fā)展“三金”保障農(nóng)民增收

吳房村，位于“奉賢黃桃之鄉(xiāng)”青村鎮(zhèn)，是本市首批9個鄉(xiāng)村振興示范村之一。今年7月，市委書記李強調(diào)研奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興工作時，對吳房村的綠田粉墻黛瓦、小橋流水人家，一片生機勃勃的江南村景給予了高度肯定。

已完成建設并投入運營的吳房村一期項目，總投資1.4億元，占地358畝。在建設過程中，吳房村積極引入上海國盛集團等社會工商資本的參與，并以上海市農(nóng)科院等技術支撐，打造從種植、銷售，到深加工、衍生品制造等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“黃桃+”全產(chǎn)業(yè)鏈。當?shù)亟⒌摹罢叱小?，靈活提供宅基地置換、異地集中建房等5種途徑，有效推動農(nóng)民集中居住。目前，吳房村已完成核心區(qū)61戶宅基地20年租賃流轉(zhuǎn)。

立足農(nóng)民生活富裕，吳房村探索“租金+股金+薪金”的村民收益模式。其中，“租金”包括村民承包地流轉(zhuǎn)租金和宅基房租金；“股金”包括村集體經(jīng)濟合作社入股分紅及村民自愿個體入股分紅；“薪金”則通過對現(xiàn)有農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓，使之轉(zhuǎn)移就業(yè)變?yōu)榘丛骂I取工資的農(nóng)業(yè)旅游服務人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。項目運營成熟后，預計實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)村民戶均年增收10萬元。村里試點推進的“守護家園”計劃，先期提供物業(yè)管理、頤養(yǎng)公寓服務管理等公益性就業(yè)崗位。未來，還將優(yōu)先招錄本村村民，吸納富余勞動力，推動家門口就業(yè)，實現(xiàn)從業(yè)人員占比80%以上。

目前，吳房村一期358畝核心區(qū)已完成建設并投入運營。二期項目涵蓋吳房村東部片區(qū)、X點村民集中居住區(qū)建設，已由中國美院完成規(guī)劃設計，并開始實施建設。圍繞“黃桃”特色產(chǎn)業(yè)，吳房村正推動“黃桃+IP”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造8500畝“東方桃源”。

“百村”品牌：變“輸血”為“造血” 走共育共享新路

在奉賢，有一個響當當?shù)钠放啤鞍俅濉毕盗小?/span>

這一品牌始于2013年。當時，奉賢區(qū)組織100個經(jīng)濟相對薄弱村每村出資10萬元（各占1%的股份），共同參股成立上海百村實業(yè)有限公司，建立全區(qū)經(jīng)濟薄弱村共有共育共享的聯(lián)合發(fā)展平臺，并委托區(qū)屬優(yōu)質(zhì)國企具體運營管理，采取托底保障和市場運營相結合的方式確保項目收益。令人欣喜的是，在精心遴選、推進實施三期“造血”項目之后，“產(chǎn)權清晰、收益保障、資產(chǎn)增值”的目標已經(jīng)初步實現(xiàn)。到2018年，百村實業(yè)的物業(yè)面積達到14.1萬平方米，村均增加經(jīng)營性資產(chǎn)1000萬元以上，每個薄弱村累計分紅達320萬元，一舉擺脫了經(jīng)濟薄弱狀況，成為上海地區(qū)農(nóng)村精準扶貧與經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的典范。

2018年，奉賢區(qū)又先后組建了上海百村科技股份有限公司和上海百村富民經(jīng)濟發(fā)展有限公司，目前，百村富民公司已購置3.8億元的產(chǎn)業(yè)樓宇，年回報率不低于6%，收益用于精準幫困農(nóng)民。由此，百村公司成為百村系列，進一步深化區(qū)級統(tǒng)籌，拓展產(chǎn)業(yè)和物業(yè)的“造血空間”。

如今，奉賢區(qū)重點以新一輪農(nóng)村綜合幫扶為契機，以國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展為抓手，以百村實業(yè)、百村科技、百村富民等為區(qū)級平臺，以“百村+X”合作模式為載體，打響奉賢鄉(xiāng)村振興“百村”品牌，更好實現(xiàn)集體經(jīng)濟“共有、共育、共享”的統(tǒng)籌運營，讓村民有更好的獲得感。

“生態(tài)村組·和美宅基”：激活農(nóng)村基層治理的“神經(jīng)末梢”

作為上海南部中心城市的奉賢，是上海市郊區(qū)首家全國文明城區(qū)，也是民政部首批農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。2017年起開展的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工作，目前已創(chuàng)成“生態(tài)村組·和美宅基”1700多個，約占全區(qū)村組總數(shù)的75%，2019年將全面完成。

這一創(chuàng)建工作能夠順利開展，秘訣何在？

其一是，聚焦生態(tài)，解決鄉(xiāng)村治理缺乏有效抓手的問題?！吧鷳B(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，以生態(tài)環(huán)境為切入口，建立起了清五違、清群租、清垃圾、河道美、綠化美、民風美的“三清三美”創(chuàng)建標準。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年多來，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)共拆除違法建筑近227萬平方米，清除違法違規(guī)企業(yè)1332家，整治河道近2901條（段），新增綠化面積169萬平方米，拆除旱廁4482處、田間窩棚1242處，清運垃圾15萬余噸。不少村民拍手稱贊，“水清岸綠、景致如畫的田園風光又回來了”。

其二是，劃小單元，解決鄉(xiāng)村治理低效粗放的問題?！吧鷳B(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建以范圍較小、地緣相近、村民相熟的村民小組為基本單元，小到一段溝渠、一條小徑、一戶人家，都在視野范圍之內(nèi)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的精細化治理。在共同目標的指引下，原先淡薄的集體意識得到了重新激活，也從根本上減少了“整治-反復-再整治-再反彈”的現(xiàn)象發(fā)生。

其三是，制定公約，解決鄉(xiāng)村治理規(guī)范約束不夠的問題。通過宅基公約建立規(guī)范化的自治模式，可以更好地培養(yǎng)村民自治、民主和參與意識。在創(chuàng)建中，各村組成立自治管理小組，將創(chuàng)建中的難點問題轉(zhuǎn)化為議題，并形成宅基公約。村民說，“誰家沒有遵守公約，左鄰右舍心里都有一本賬，這戶人家也難為情的”。宅基公約的普遍實施，促進了村風民風的向上向好向美。

其四是，多方協(xié)同，解決鄉(xiāng)村治理單一封閉的問題。隨著鄉(xiāng)村社會從封閉不斷走向開放，單一的治理手段無疑難以應對差異化、多元化的社會現(xiàn)實?！吧鷳B(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，為鄉(xiāng)村治理構建了部門、街鎮(zhèn)支撐和社會力量共同參與的鄉(xiāng)村共治格局。

【展望】

“三大片區(qū)”統(tǒng)籌布局，揮毫書寫“全景式”鄉(xiāng)村特色

目前，奉賢近三分之二的區(qū)域被劃入中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，奉賢鄉(xiāng)村振興也將迎來新的重大機遇。跳出“三農(nóng)”研究“三農(nóng)”，奉賢區(qū)下階段將全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作，繼續(xù)闖出一條符合奉賢實際、具有奉賢特色的鄉(xiāng)村振興道路。

切實抓好政策落地，推動農(nóng)民相對集中居住。按照市級推進農(nóng)民相對集中居住的若干意見與農(nóng)村農(nóng)民住房建設管理辦法，完善出臺奉賢區(qū)相關集中居住的政策性文件，探索出宅基地有償退出機制與實施路徑，解決好落實中的“最后一公里”問題，確保政策早見效、農(nóng)民早受益。還要充分考慮農(nóng)民的實際意愿，不斷完善宅基地改革的政策超市，讓老百姓可以選擇滿意的集中居住方式。

充分調(diào)動各方力量，增強鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新活力。設立開放性、競爭性政策，發(fā)揮10億元鄉(xiāng)村振興專項基金杠桿作用，通過以獎代補加快項目建設；進一步簡政放權，繼續(xù)探索鄉(xiāng)村振興項目打包立項、聯(lián)合會審。建立引導性、激勵性政策，鼓勵和支持區(qū)屬國企、社會資本、市場主體等參與鄉(xiāng)村振興，建立產(chǎn)業(yè)資源、資本、信息對接平臺，構建政府引導、社會廣泛參與的多元化投入格局。

立足產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。深化國集聯(lián)動和“三塊地”改革，不斷增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能和農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平。在“五違四必”整治和土地減量化之后，實現(xiàn)集體建設用地指標騰挪，與百村系列公司相結合，在新城或開發(fā)區(qū)投資物業(yè)，讓村集體獲得穩(wěn)定的租金收益和經(jīng)營性收益。以“三園一總部”為經(jīng)濟動能迸發(fā)點，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)特色資源，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品種植、精品民宿開發(fā)、招商運營為一體，打造產(chǎn)業(yè)興旺的綠色田園綜合體。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、田園綜合體規(guī)劃、農(nóng)村一二三融合發(fā)展示范園/先導區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)規(guī)劃、農(nóng)民豐收節(jié)策劃、農(nóng)業(yè)嘉年華規(guī)劃、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃等。

聯(lián)系方式：010-62335590、13021107292