2019年11月25日上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，解讀《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福、國家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長邱天朝、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長許留慶出席會(huì)議并回答記者提問。

落實(shí)好國家糧食安全戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定、扎實(shí)、高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。近日，國辦印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》全面系統(tǒng)提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策要求，是統(tǒng)領(lǐng)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的頂層制度設(shè)計(jì)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度體系建設(shè)發(fā)揮了架梁立柱、奠定基石的重要作用，對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理新體制，凝聚各方力量加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)具有重要意義。

隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對(duì)不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，提高糧食產(chǎn)能，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上。從各地實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊等問題。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，凝聚各方力量加快推進(jìn)。2018年中央機(jī)構(gòu)改革把原來多個(gè)部門分別實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)管理職能。根據(jù)中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《意見》，并征求了相關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）意見。11月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《意見》。

這次《意見》注重系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，具有以下顯著特點(diǎn)：

一是指導(dǎo)思想更加明確?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)管理，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是目標(biāo)任務(wù)更加明確科學(xué)。《意見》既強(qiáng)調(diào)了數(shù)量目標(biāo)，提出到2022年，全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高。同時(shí)，又重視明確質(zhì)量目標(biāo)，《意見》提出了土壤質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的整體要求。

三是政策措施更加有力高效?！兑庖姟芬髽?gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，明確“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫的具體要求。同時(shí)，允許地方因地制宜制定不同標(biāo)準(zhǔn)。明確強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，與相關(guān)部門密切配合，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)《意見》各項(xiàng)政策要求，會(huì)同相關(guān)部門抓好農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

現(xiàn)場記者提問摘選如下：

Q:農(nóng)視網(wǎng)記者:截至去年年底，全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有6.4億畝，但是在采訪中我們發(fā)現(xiàn)，部分地方存在著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目面積重疊的問題。想問一下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)？在已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田當(dāng)中存在多大比例的面積重疊？

A:余欣榮：謝謝你提出的這個(gè)問題。首先，經(jīng)過這么多年努力，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在各地、各有關(guān)部門不斷推動(dòng)下取得了很大的成績，為確保國家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)揮了重要的作用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)很重要同時(shí)又是覆蓋面很廣的工作，其難度、復(fù)雜性可想而知。所以，在部分地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在一些這樣或那樣的問題，我們也高度重視。其中，正如你所講的，過去因?yàn)槭嵌鄠€(gè)部門推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不同程度的存在著底數(shù)不清、面積重疊的問題。我們針對(duì)這方面的問題正在進(jìn)行專項(xiàng)清查，這項(xiàng)工作還正在進(jìn)行之中。我們?cè)趪?yán)肅認(rèn)真地摸清數(shù)量的前提下，還要把質(zhì)量擺在突出位置。同時(shí)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的其他問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一解決。我們相信，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一、科學(xué)高效地推進(jìn)，尤其是《意見》的貫徹落實(shí)，過去存在的一些問題都會(huì)比較好地解決。

Q:中央廣播電視總臺(tái)央視記者:剛才余部長提到，到2022年全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，那么，這對(duì)保障我國糧食安全來說意味著什么？請(qǐng)為我們做個(gè)解讀。

A:余欣榮：好，你這個(gè)問題提得非常關(guān)鍵。你剛才提的問題，實(shí)際上是一個(gè)糧食安全的重大問題?！昂榉栋苏?，食為政首”。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時(shí)候能夠產(chǎn)得出、供得上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力。據(jù)評(píng)估，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。據(jù)測(cè)算，到2022年全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用?！兑庖姟窂膹?qiáng)化建后管護(hù)和嚴(yán)格管控利用等方面，提出了進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。謝謝。

Q:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:據(jù)我們了解，隨著近幾年各地大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)難度和成本持續(xù)增加，請(qǐng)問如何保障建設(shè)的資金？謝謝。

A:許留慶:感謝您的提問。做好資金保障，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。中央財(cái)政積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把農(nóng)田建設(shè)作為支持重點(diǎn)，構(gòu)建和完善多元化的投入機(jī)制，不斷加強(qiáng)資金使用管理和全過程績效管理，有力保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的實(shí)施。一方面，完善農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機(jī)制。

一是整合完善中央財(cái)政投入機(jī)制，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)165億元。今年10月，中央財(cái)政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。

二是鼓勵(lì)地方加大財(cái)政投入力度。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，兼顧各級(jí)財(cái)政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，籌集投入更多資金，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

三是鼓勵(lì)引導(dǎo)多渠道資金投入。鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目受益對(duì)象和農(nóng)村集體籌資投勞，鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會(huì)資金的投入。

另一方面，強(qiáng)化資金使用管理和全過程績效管理。一是加強(qiáng)資金管理。今年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。二是全面實(shí)施績效管理。今年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

我們也注意到，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的不斷深入，建設(shè)難度日益增大。同時(shí)，由于近年來人工和材料費(fèi)用的增長，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，有四個(gè)方面：一是各地要通過優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財(cái)政資金的投入。二是發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是鼓勵(lì)地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制，土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。省內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

我們相信，通過以上措施，能夠確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)順利完成。謝謝。

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