有關(guān)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)（農(nóng)林局）、財(cái)政局，省有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作，根據(jù)《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》，現(xiàn)就2016年度省級(jí)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)選項(xiàng)建庫(kù)及項(xiàng)目申報(bào)工作相關(guān)事宜通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以《省政府關(guān)于加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以促進(jìn)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；推進(jìn)區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，提高丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模示范效應(yīng)；扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)多元投入、加快推進(jìn)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，提升丘陵山區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)能力。

　　二、選項(xiàng)原則

　?。ㄒ唬?span style="color: rgb(0, 112, 192);">堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)。按照全省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃和區(qū)域整體開(kāi)發(fā)要求，堅(jiān)持立足實(shí)際，突出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，集中投入、規(guī)模開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)，合理開(kāi)發(fā)利用山區(qū)資源。

　?。ǘ?span style="color: rgb(0, 112, 192);">堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)各地丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，突出優(yōu)質(zhì)果品、名優(yōu)茶葉、花卉苗木、生態(tài)觀光、特色蔬菜、草食畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶大扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　?。ㄈ?span style="color: rgb(0, 112, 192);">堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。集約利用丘陵山區(qū)自然資源，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥及化肥使用，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄋ模?span style="color: rgb(0, 112, 192);">堅(jiān)持擇優(yōu)申報(bào)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選項(xiàng)。按照公開(kāi)、公平、公正的要求，全面推行選項(xiàng)申報(bào)信息公開(kāi)，擴(kuò)大選項(xiàng)范圍；項(xiàng)目初步審核結(jié)果公開(kāi)，入庫(kù)及申報(bào)過(guò)程透明，自覺(jué)接受社會(huì)各方面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選項(xiàng)。

　　三、選項(xiàng)要求

　?。ㄒ唬?span style="color: rgb(0, 112, 192);">推進(jìn)區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。各地要在規(guī)劃的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，以規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)整村或整區(qū)域開(kāi)發(fā)，可以一次規(guī)劃分步（期）實(shí)施，形成區(qū)域化、規(guī)?；?、整體推進(jìn)式開(kāi)發(fā)。原則上各縣（市、區(qū)）至少申報(bào)一個(gè)面積不少于2000畝的區(qū)域整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，資源大縣應(yīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，積極申報(bào)整體推進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)推進(jìn)整村或整區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體推進(jìn)項(xiàng)目將加大力度優(yōu)先予以扶持。

　　（二）推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。充分利用丘陵山區(qū)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、平靜安逸的有利條件，推進(jìn)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，以一產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，以三產(chǎn)融合發(fā)展促進(jìn)一產(chǎn)提檔升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已基本形成并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先予以申報(bào)扶持。

　?。ㄈ?span style="color: rgb(0, 112, 192);">發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開(kāi)發(fā)積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃、整合主體、整合項(xiàng)目、整體推進(jìn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，“筑巢引鳳”，吸納社會(huì)資本發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)丘陵山區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理利用山區(qū)資源。在開(kāi)發(fā)利用中要特別注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，以對(duì)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)、完善、優(yōu)化為前提，重點(diǎn)對(duì)坡度16度以下崗坡地、低產(chǎn)低效田、需多級(jí)提水的高亢地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對(duì)25度以上的陡坡地禁止開(kāi)發(fā)利用；對(duì)25度以下、16度以上荒坡地的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)采取等高條墾等種植方式以及坡面攔水、排水等措施，防止水土流失和破壞生態(tài)環(huán)境。禁止在丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中發(fā)展污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄎ澹?span style="color: rgb(0, 112, 192);">大力加強(qiáng)品牌建設(shè)，努力提高開(kāi)發(fā)效益。品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目，做大扶強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建地方品牌，以創(chuàng)建品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以規(guī)模發(fā)展形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

　　四、申報(bào)與管理

　?。ㄒ唬┥陥?bào)主體。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶。

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)申報(bào)項(xiàng)目前應(yīng)做好相關(guān)規(guī)劃，明確發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)及保障措施，所申報(bào)的項(xiàng)目必須在其規(guī)劃的區(qū)域范圍內(nèi)。項(xiàng)目投資要突出水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)的項(xiàng)目要經(jīng)項(xiàng)目所在村同意，村委會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)。

　　2.涉農(nóng)企業(yè)。2015年1月1日前在工商部門(mén)登記注冊(cè)，并持續(xù)運(yùn)營(yíng)1年以上；土地流轉(zhuǎn)手續(xù)齊全，自籌資金有保障，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密，能較好地帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　　3.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)齊全，具備自籌投入的能力，經(jīng)社員代表大會(huì)或理事會(huì)會(huì)議通過(guò)同意申報(bào)項(xiàng)目。

　　4.家庭農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)齊全，具備自籌投入能力。

　　5.專(zhuān)業(yè)大戶。本村村民，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)齊全，具備自籌投入能力。

　　（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)與規(guī)模。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)符合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)域要求（因行政區(qū)劃調(diào)整合并的，申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)原則上應(yīng)在原丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)面積不少于1000畝。涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)大戶申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)面積不少于300畝。

　?。ㄈ┩顿Y標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)承擔(dān)的項(xiàng)目，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資標(biāo)準(zhǔn)參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)上浮；涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶承擔(dān)的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金按建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容確定。市、縣財(cái)政配套資金根據(jù)各自財(cái)政保障能力自主確定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)承擔(dān)的項(xiàng)目自籌資金投入按自身財(cái)力狀況自主確定。由涉農(nóng)企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目自籌資金投入不少于財(cái)政投資的100%，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶承擔(dān)的項(xiàng)目自籌資金投入不少于財(cái)政投資的50%。自籌資金來(lái)源及保障能力應(yīng)作出說(shuō)明，項(xiàng)目竣工審計(jì)時(shí)應(yīng)出具正式票據(jù)。

　?。ㄋ模┴?cái)政資金使用。財(cái)政資金主要用于項(xiàng)目區(qū)水利、道路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套生產(chǎn)性設(shè)施?？偼顿Y中不得列入土方工程、土壤改良、肥料、農(nóng)藥、科技推廣及辦公用房、施工機(jī)械、人員工資等。種苗、設(shè)施等相關(guān)補(bǔ)助按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1），且種苗補(bǔ)助不得超過(guò)財(cái)政資金的10%。

　　項(xiàng)目區(qū)主干道路應(yīng)實(shí)行硬質(zhì)化，投資標(biāo)準(zhǔn)參照土地治理項(xiàng)目水泥路建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的如黑色化（瀝青）路面、增加寬度等，按投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)設(shè)計(jì)寬度低于3米的，按標(biāo)準(zhǔn)折算。

　?。ㄎ澹┓诸?lèi)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)承擔(dān)的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，按進(jìn)度撥款。建設(shè)內(nèi)容以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，不得列種苗及科技推廣費(fèi)。

　　由涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶承擔(dān)的項(xiàng)目按照后補(bǔ)助形式，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主實(shí)施建設(shè)，財(cái)政資金實(shí)行“先建后補(bǔ)”。報(bào)賬票據(jù)追溯時(shí)間為2016年1月1日。

　?。╉?xiàng)目審計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)商請(qǐng)審計(jì)部門(mén)或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程和資金進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的費(fèi)用在項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。

　?。ㄆ撸┲笇?dǎo)和監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目管理部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助、指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位做好項(xiàng)目申報(bào)等前期工作，認(rèn)真把好項(xiàng)目入庫(kù)初審關(guān)。各市要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)選項(xiàng)建庫(kù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)縣級(jí)選項(xiàng)建庫(kù)工作的公開(kāi)、公正、規(guī)范、有序進(jìn)行，保證選項(xiàng)質(zhì)量。

　　五、程序和時(shí)間

　?。ㄒ唬┻x項(xiàng)建庫(kù)程序。2016年度省級(jí)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行縣級(jí)選項(xiàng)建庫(kù)，選項(xiàng)入庫(kù)程序和步驟參照2015年下發(fā)的《丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣級(jí)選項(xiàng)建庫(kù)工作規(guī)程》執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《規(guī)程》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體的實(shí)施細(xì)則或方案。選項(xiàng)過(guò)程中要做到公開(kāi)、公正、公平，凡符合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策條件的項(xiàng)目都可以申報(bào)、入庫(kù)。

　　（二）建庫(kù)及報(bào)備時(shí)間。各縣（市、區(qū)）于2016年1月底前完成建庫(kù)工作，建庫(kù)結(jié)果報(bào)省、市備案（附件2、3），并按不超過(guò)上年度2倍的資金規(guī)模從項(xiàng)目庫(kù)中優(yōu)選項(xiàng)目，組織項(xiàng)目單位編制建議書(shū)，經(jīng)初步審查后報(bào)省、市級(jí)管理部門(mén)。項(xiàng)目單位應(yīng)確保項(xiàng)目材料的真實(shí)性和完整性，項(xiàng)目建議書(shū)參考格式見(jiàn)附件4，統(tǒng)一報(bào)PDF電子文檔，一項(xiàng)目一文檔。

　　縣級(jí)建庫(kù)完成后，市級(jí)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)本市所轄縣（市、區(qū)）所上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行建議書(shū)審查和實(shí)地考察，并于2016年2月底前將考察結(jié)論報(bào)省（見(jiàn)附件5）。

　　六、聯(lián)系方式

　　省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局科教處  陳志呈  電話：02586771957

　　省農(nóng)業(yè)委員會(huì)園藝處     王衛(wèi)生  電話：02586263440

　　省財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦        王德超  電話：02583633173